中宏网北京2月25日电 2月25日下午，聚焦“精准施策战疫前行——促进服务业领域困难行业恢复发展研讨”主题，中宏论坛第二十场在线研讨召开。山东工商学院经济学院副教授战岐林应邀出席论坛并主题发言。

　　近日，国家发展改革委等14部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，从3个方面提出43条举措，帮助服务业领域困难行业渡过难关。

　　以下是战歧林发言：

　　《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（下称《若干政策》）体现了党中央、国务院对疫情防控和经济发展的兼顾。疫情防控政策造成了经济民生上的一些困难，其中一些不可避免，也有一些可以防范。贯彻《若干政策》的精神内涵有助于纠正一些地方的过激防控，减少不必要的经济损失。否则比较容易形成左右互搏的局面，一方面是过激防控制造经济困难，一方面又要动员各种资源纾解困难，两个方面的效果都会受到影响。

　　落实《若干政策》的具体内容，目的是纾解疫情防控造成的不必要损失。做好疫情防控，是为了全局的发展，同时造成的一些局部的经济损失是无可避免的。《若干政策》的出台便是为了缓解这部分损失，目的是促进经济发展，但更是要保障就业和民生，因此突出了小微企业和个体工商户，这一部分落实体现在政府基层工作的细微之处，不像疫情防控那样每个病例都是备受关注的重大事件，要使其充分落实也就更加困难。

　　抓落实的一个具体方法，就是纳入考核体系。例如省级发改委将各地市的执行情况纳入考核体系，即可产生显著的推动力量。山东省的一个做法可以作为借鉴。为了促进自贸试验区改革试点经验的落实，山东省发改委牵头，在2021年末委托第三方单位对全省16个地市进行考核。从各地市提交的资料之中就可以明显看出其落实情况。例如轻微违法免罚情况，各地市可以提供免罚的案例数和总金额，结合地市规模之后，落实情况显而易见。以同样的思路来对照《若干政策》，普惠性纾困扶持措施的落实情况大多都能得到比较准确的考核。此外，还可以考核地方政府是否出台了相关文件，是否有表述清晰的细则等等。

　　抓落实的一个支持条件是做好考核体系之中《若干政策》与疫情防控政策的衔接。尽管《若干政策》之中已经详细部署了“精准实施疫情防控措施”，但是因为疫情的发生透明度、关注度都更高，两相冲突时，《若干政策》落实就会被弱化。为此，一方面可以在年初就明确《若干政策》在地市政府考核指标体系中的地位，促其形成落实动力；或者，也可以提供更多组织保障，例如成立领导小组，以便政策协调。因为《若干政策》有大量条款指向小微企业和个体工商户，所涉及的不仅仅是经济发展，更是广泛的民生和就业问题。

　　《若干政策》的拓展补充，可能是在公路货物运输方面。首先，疫情之中有大量人员返乡，提高了县和乡村的人员密度，这又是铁路运输作用较弱的部分。其次，在铁路和船舶解决了大批量和远距离问题之后，门到门的最后一公里仍然需要公路运输来实现。第三，公路货物运输的发展是供应链建设的重要部分，是畅通国内循环和国内大市场建设的关键支持条件，长三角的物流畅通和区域大市场建设成就是一个较好的经验。第四，公路运输的灵活性对电子商务发展有重要支持作用。最后，公路运输的经营门槛较低，有利于灵活就业。建议在公路运输政策支持上继续加大力度。

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