中宏网北京8月28日电 近年来,杭州营造高效透明的政务环境、营造开放竞争的市场环境、营造充满活力的创新环境、营造大气包容的人才环境、营造公平公正的法治环境来促进营商环境改善。
一、营造高效透明的政务环境
1、深入推进“最多跑一次”改革。杭州“最多跑一次”实现事项9593项,市本级771项,实现比例达97.1%,基本达到全覆盖。商事登记制度改革率先在全国推出多证合一、证照联办和“一网通”措施,商事登记新设企业85%可按“一件事”标准网上办理,累计减少企业跑趟8万余次。不动产登记实现全城通办,跑出全流程60分钟领证、全国最快的“杭州速度”。公民个人事项“简化办、网上办、就近办”扎实推进,全面实施便民服务事项办理双休日开放,公布凭居民身份证即可办理事项296项。坚持“无条件归集、有条件使用”原则,累计归集59个部门384.72亿条政务数据。全面启动投资项目在线审批监管平台2.0版,并在模拟审批、施工图联审、涉审中介治理等关键环节取得突破,将政府投资项目从立项至开工的时间控制在7个月之内,企业投资项目房地产开发类控制在5个月之内、产业类控制在4个月之内,实现投资项目总体审批周期提速30%。
2、大力构建社会信用体系。全面构建面向社会治理和公共服务创新的信用大数据平台,截至2018年6月,已形成1500余万份自然人信用记录和150余万份法人信用记录,完全覆盖全市常住人口、流动人口及注册法人,实现政府信用信息的全归集,涵盖全市55个市级部门,共338类2947项2.3亿多条有效信用信息。出台加强政务诚信建设、个人诚信体系建设的实施方案,制定杭州市社会法人守信激励和失信惩戒管理办法,公布杭州市信用红黑名单。在行政审批全过程创新嵌入信用承诺、信用督查、信用预警等信用管理手段,对行政审批实施流程“再造”。2018年1月,杭州成为首批“社会信用体系建设示范城市”;2018年6月,荣获全国首批“守信激励创新奖”。
3、着力构建新型政商关系。建立杭州市政商沟通云平台、市委统战部“建言直通车”平台,建立“杭州市民营企业家智库”,定期召开“民营经济发展政企对话会”,推进企业家诚信评价体系建设。建立民营经济发展联席会议工作制度,定期通报民营经济发展重要工作和民营经济运行监测情况。
二、营造开放竞争的市场环境
1、鼓励社会资本参与政府投资项目建设。实质运作杭州市PPP中心,建立市级PPP项目推进联审机制,出台《鼓励和引导社会资本参与基础设施建设实施方案》、《杭州市推行政府和社会资本合作项目管理办法(试行)》等规范性文件和配套政策措施。定期发布拟引入社会资本项目清单,推出两批共128个PPP项目,总投资1800亿元,拟引入社会资本562亿元。
2、深化国资国企改革。加大引入社会资本参与国有企业混合所有制改革的力度,完成了青春宝集团、新天地集团等一批企业的混合所有制改革,目前市属企业混合所有制比例己达70%。热电集团作为全省首批5家员工持股试点单位,成功引入战略投资者并同步实施员工持股计划。加大房地产等充分竞争领域国有资本退出力度,商旅集团成都项目、汽轮集团连云港项目、城投集团武汉项目等均实施国有股权退出。
3、降低企业税费负担。落实惠企减负政策,制定出台《关于深化企业减负担降成本改革的实施意见》,开展涉企经营服务性收费自查清理和涉企中介服务收费专项督查,2017年共为企业减负594亿元以上,同比多为企业减负130余亿元。其中行政事业性收费降费金额6.4亿元,经营服务性收费降费金额4.6亿元,用能成本降价金额15.4亿元。
三、营造充满活力的创新环境
1、加快搭建创新平台。全面推进城西科创大走廊重要基础设施建设,成立之江实验室、阿里达摩院。杭州高新区在147个国家级高新区综合排名中跃居第三。国家级杭州临空经济示范区获批设立。杭州经济开发区、万向集团、浙江大学成为第二批国家双创示范基地,白马湖生态创意城入选首批国家级文化产业示范园区。出台《关于加强众创空间建设、进一步推进大众创业万众创新的实施意见》,拥有国家双创基地5家,国家级众创空间55家,国家级孵化器32家。
2、推动创新主体提质增效。深入实施杭州市高新技术企业培育三年行动计划以及科技型初创企业培育工程,培育一批高成长性科技企业。2017年新增国家高新技术企业589家、省科技型中小企业1688家、科技型初创企业506家、省级企业研究院76家。全市规上工业科技活动经费支出总额297亿元,增长24.3%。规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达50.1%。有效发明专利拥有量43840件,位居省会城市第一,副省级城市第二。组织实施“凤凰行动”计划,大力推进企业上市和并购重组,境内上市企业数居全国大中城市第四。
3、推动产业转型升级。深入实施“一号工程”,电子商务、信息软件、大数据云计算等优势产业继续保持高速增长,装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增长快于传统工业,人工智能、虚拟现实等未来产业蓄势初发。制定出台改造提升传统制造业实施方案,推进“两化”深度融合,持续实施智能制造等专项行动,新增“企业上云”4.15万家,完成“机器换人”重点项目574个、“工厂物联网”项目123个。
四、营造大气包容的人才环境
1、升级完善引才留才政策。出台“人才新政27条”、人才“若干意见22条”,加大对人才的支持力度和覆盖面,高层次人才在杭创新创业,最高给予1亿元资助。出台人才分类认定办法,评定ABCDE五类人才,目前已分类认定人才3330名,给予各类资助6.07亿元。聚焦国际人才的“引育用留”和本土人才的国际化培养,制定出台《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》,创新提出“全球聚才十条”、“开放育才六条”政策措施,打造杭州人才新政的“接续升级版”。
2、推进重点人才项目落地。针对高层次人才结构短缺、高端科研教育平台较少的短板,制定出台《关于“名校名院名所”建设的若干意见》。支持推进西湖大学、浙江西湖高等研究院、清华长三角研究院杭州分院等重点项目建设。建设全国首个国际人才创业创新园,引进德中卫生组织聚乳酸项目等高端外国人才项目25个。
3、优化提升人才公共服务。建立“店小二”人才工作者队伍,帮助人才解决困难1600多个,为人才提供了住房、健康、教育等方面的支持。梳理优化人才办事流程97项,推动网上运行事项14个,落实人才服务一窗受理、便民服务事项双休开放。创新实施人才职称电子证书管理,完成职称系统改造,实现职称证书领取和补证等办理事项跑零次。
五、营造公平公正的法治环境
1、加强知识产权保护。严格知识产权保护,加大对知识产权侵权假冒行为的打击处罚力度。加大对网络商品交易平台的监管,依法打击电子商务领域侵权假冒、网络虚假宣传、不正当竞争等违法行为。加快提升知识产权服务能力,加快知识产权运营服务平台建设。
2、成立杭州互联网法院。2017年8月18日,全国首家互联网法院杭州互联网法院正式挂牌成立,是全国第一家集中审理涉网案件的试点法院。杭州互联网法院实现立案、答辩、举证、质证、开庭等诉讼全流程在线。出台《诉讼平台审理规程》《网上庭审规范》等多个涉网案件审理规程,创制了程序事项的电子确认流程、撤诉处理和线上缺席审判适用条件、多种方式互补的电子送达体系,尝试了“一方线下、一方线上”的庭审模式。杭州互联网法院以6名员额法官及相应配套力量,审结案件2334件,平均开庭时间25分钟,平均审理天数48天,息诉服判率达98.5%。