中宏网北京8月28日电 近年来,青岛市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢牢把握率先走在前列的目标定位,以一流营商环境提升年为抓手,着力深化“放管服”改革,不断增强企业和群众的便利感获得感。先后召开全市营商环境提升年动员大会,印发《关于印发青岛市一流营商环境提升年实施方案的通知》,在新闻媒体设立专栏。2018年上半年,青岛市市场主体总量已突破130万户,同比增长19.5%,新登记市场主体13.65万户,其中民营经济市场主体占99%,显示出较大发展活力。国务院两次“放管服”改革大督查均对青岛市相关工作给予通报表扬及政策支持。
一、主要经验
(一)坚持“敢”字为先,争创一流营商环境。2017年,对照世界银行《2017年全球营商环境报告》中的三项重要评估指标,组织企业、群众从环节数量、办理时间、申请材料数量等方面对开办企业、投资项目报建审批、不动产交易登记3项指标开展调查评价。今年,青岛市对照世界银行营商环境测评指标,从统计学角度,在三个维度,对全市营商环境进行了全面评估。1.开展营商环境总体评价,从服务供给方抽取1765个样本,从服务需求方抽取1895个样本,对全市优化营商环境涉及的企业开办、获得电力、获得信贷、不动产登记、用水报装、用气报装等6个方面进行了调查,形成了全市营商环境的调查报告。2.开展驻青商会营商环境评价,抽取36个样本,对总体情况、政策落实、项目落地、日常运营、窗口服务等方面进行了调查。3.开展全市“最多跑一次”政务服务满意度评价,抽取2000个样本,对上门次数、方便程度、收费情况、总体满意度等方面等进行了调查。同时,参照国内相关评估机构的评价情况,比如粤港澳大湾区研究院发布的2017年中国城市营商环境报告显示,青岛的营商环境指数在全国35个大中城市中排在第9位,通过一系列的调查摸底、评估评价,对青岛市营商环境情况摸清了底数、找出了差距、明确了方向。
(二)坚持“减”字当头,努力加大简政放权力度。国务院取消、下放或调整的简政放权事项全面落实。2013年以来累计达到1762项,青岛市均按要求及时衔接落实。政府部门诚信建设不断强化。依法依规处理“新官不理旧账”问题,印发《关于做好政府机构失信问题专项治理工作的通知》,开展失信政府机构专项治理活动,推动全市91家失信政府全部履约或达成和解协议。开展政府向企业所作承诺未兑现事项清理工作,促使5个政府机关履行向企业所作承诺,履约金额20多亿元。“多证合一”“证照分离”改革深入推进。在2017年实现“42证合一”的基础上,今年再整合一批涉企证照,拟以市政府名义出台文件,向“53证合一”迈进。在西海岸新区、高新区、胶州经济技术开发区开展“证照分离”试点工作,已惠及企业4000余户。着眼方便群众办事,公布取消市级证明盖章类材料30项,在平度市成立山东省首家行政审批局。着眼减轻市场主体负担,减税降费力度进一步加大。落实国务院确定的降低增值税税率、统一小规模纳税人标准、特定行业留抵税额退税三项重大改革措施,预计全年可为企业减轻负担35.74亿元,加上城建税及教育费附加减税金额3.57亿元,合计减税39.31亿元。认真落实小微企业所得税优惠政策,今年累计为39096户纳税人减免税额3.08亿元,政策实际受惠面继续保持100%。认真落实企业重组改制、物流企业减免土地使用税等政策,分别减税173.71万元和5500万元。着眼降低企业准入门槛,加快推进“证照分离”改革试点,努力解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。
(三)坚持“严”字统领,努力创新监管体制机制。出台行政审批批后监督检查管理办法,落实监管责任,构建高效管用的事中事后监管模式。建立“双随机、一公开”监管标准体系,积极探索机构设置一体化、指挥体系扁平化,形成与“双随机”相配套的监管体制。率先在全国开发建设了全市统一的“双随机”监管平台,在市工商局、青岛西海岸新区改革试点的基础上,涵盖全市有检查职能的38个市直部门,将市、区(市)和镇(街道)三级的全市百万户以上市场主体、3310户事业单位法人、7332户社会组织及民办非企业法人、585户司法服务主体和26520名有执法资格的检查人员全部纳入,实现市场监管执法事项全覆盖。除安全生产、生态环境保护等涉及国家安全、公共安全、群众生命财产安全外,其他对企业的检查全部通过监管平台来开展。通过在平台摇号的方式随机产生检查对象和检查人员,检查时全程留痕,实时上传检查照片,从而对行政执法人员检查过程实施全方位监督,防止权力寻租和腐败风险。对抽查发现的违法违规行为,依法依规严肃处理,形成有效震慑,构建“宽进智管”新模式。新华社、大众日报等媒体分别进行专题报道。
(四)坚持“优”字为本,努力提升服务便利化水平。围绕全部做到“最多跑一次”,加快推进一窗受理、一站式办结,力争到今年年底,与企业生产经营、居民日常生活密切相关的700多项依申请公共服务事项100%实现“最多跑一次”。围绕努力实现“零跑腿”,加大网上审批力度,推进一网通办,切实提升“零跑腿”办结比例。围绕审批时限全国最短,动态对标国内先进城市,进一步压缩现有审批事项办理时限,确保始终保持国内领先。在全市推行“3540”改革,实现开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、建设项目从立项到施工许可40个工作日内完成。实施“大容缺、大并联”等改革,实现产业类招商引资项目14个工作日内办结。编制市、区(市)、镇(街)三级公共服务事项目录及配套的服务指南,群众办事有了“明白纸”。在全省首家公布工商登记前置审批事项目录的基础上,建立全市商事登记审批信息互联共享平台,实现商事登记注册信息第一时间告知、全智能推送,真正做到无缝衔接。同时,积极倡导各级各部门深入研究为企业和居民、游客提供服务的内容和方式,围绕规划与政策宣介、技术创新与产品研发、行业联盟与市场营销、信息服务、资金支持等诸多方面,为公众提供有助于加快经济社会发展和个人工作生活更加便利的多样化服务。
二、主要问题
一是措施碎片化,不少有价值的改革举措,都和条线部门的红头文件“打架”,以至于没法落地;二是力量碎片化,因涉及多项业务,实施改革的部门间和部门内部协同性不够;三是成果碎片化,改革成果在面上复制推广还不多。
三、工作建议
(一)行政权力清单和责任清单有待规范。建议加强统筹和指导,尽快出台国家权责清单编制标准,明确部门权责清单与三定规定的关系,对应指导地方调整已编制完成的权责清单,做到边界清晰、权责一致、运转高效。
(二)事中事后监管措施有待强化。部门职责从重审批向重监管转换后,监管主体在思维观念、体制机制、方式方法等方面不适应新常态下事中事后监管要求。建议尽快出台全国统一的指导文件,明确部门间、部门内部和上下级部门之间监管职责,探索构建决策、审批、监管相对分离又相互协调的新机制。
(三)积极推动政务服务全部网上办理。加快推进政务信息系统整合共享,打通“放管服”改革“经脉”。建议出台工作标准,在网络通基础上加快实现数据通、业务通,推动与企业生产经营和居民日常生活密切相关的政务服务事项全部实行网上办理。
下一步,将深入贯彻落实中央及省委、省政府部署要求,以更高标准推进“放管服”改革,全力打造审批服务事项环节最少、时限最短、服务最优的一流营商环境,努力提高服务企业、服务基层、服务群众的能力和水平。