中宏网北京8月28日电 2018年以来,义乌市以开展营商环境试评价工作为契机,以深入推进“最多跑一次”改革为着力点,按照“只进一个门、只对一个窗、最多跑一次、最好不用跑”的工作理念,坚持群众导向、问题导向和效果导向,大胆探索,锐意创新,刀刃向内,观念、职能和流程三个转变,深化政府自身改革,营商环境优化取得了较好成效。
一、优化营商环境的主要做法
围绕减事项100项以上、市域范围内证明全部取消、办事材料削减20%以上、网上办结率80%以上(其中民生事项100%网办)的工作目标,按照“1+2+4+X+Y”的实现路径,全力优化营商环境。1即以最多跑一次改革为中心,2是加快线上线下两个大厅建设,4是进一步完善市、镇、工作片、村(社区)四级体系,X是通过PC、移动、实体、自助机等多种入口提供服务,Y就是推进在社会治理、金融服务、电子监查等更大范围的应用。
(一)着力做好减法
1、减事项。明确6种情形的事项必须精简:法律、法规、规章没有明确规定的审批事项,通过加强监管可以实现管理目的的事项,能通过数据共享实现核验的审批环节,重复审批的事项,交叉审批的事项,事前通过书面承诺事后通过监管纠正且不会产生严重后果的事项。截至目前,全市各部门上报削减、精简行政权力事项393项,已分三批下文实施削减、精简383项,其中有办件量事项162项,2017年办件总量81.7万件。
2、减证明。明确6种情形的证明应予取消:没有法律法规明确规定的证明,开具证明的部门、镇街或村(社区)无权查证、无法核实的证明,能够通过现有证件、凭证办理的证明,能通过书面承诺等信用管理手段解决的证明,能通过部门间会商核查或实地调查核实的证明,能通过公共数据管理平台实现共享的证明。全市共梳理需部门、单位出具的纸质盖章类证明材料270项,2017年办件量44.5万件,现已分四批全部取消。
3、减材料。按照一般材料不超过3件、特别复杂材料不超过5件实施精简。除技术文件、合同协议、不收回可能有严重后果的证照、法律法规规定须申请人本人签署的文件等4类材料外,其他一律削减。经梳理,拟分批削减材料3140项,削减率40.8%,预计项均办事材料将从原来的3.83份进一步削减到2.27份。
(二)深入推进“一网通办”
1、打造“义网通办”线上办事大厅。“义网通办”即“一网通办”的谐音,依托浙江政务服务网,实现一网受理、一次办成,依托大数据从“最多跑一次”到“一次不用跑”,变“群众跑”为“数据跑”。为方便群众网上办事,义乌市按照办事事项颗粒化思路,突破省有关部门的规范,把原来1679项细化为2008项,其中可全程网办1472项,占比73.3%。4月9日“义网通办”电脑端上线投入运行,4月20日手机端上线投入运行。截至目前,“义网通办”已上线1393项,网办量为180万件,网办实现率达75.7%。此外,“义网通办”已初步实现与90个系统对接,完成需办事材料的239项事项的数据共享(国家26,省75,义乌138)。
2、优化线下办事大厅功能。一是加快推进机器换人,改进群众办事体验,逐步缩减窗口。3月份以来新增自助机35台,自助机总量达到82台,日办件量450件。二是制订《治理排队十项举措》,要求排队时间不得超过30分钟。同时,会同EMS速递公司推进快递升级,做到市内3小时达。三是推进办事事项向基层延伸,全面推行同城通办、就近可办。目前行政服务中心已削减窗口60个,完成年度目标49.6%。
(三)持续梳理“一件事”
做好做实“一件事”,以数据融通为基础,建立“一件事”相关事项的关联,探索建立事项之间的联合调整变更机制,涉及多部门办理的事项全面推行联办,通过“一件事”中只需办理一个事项,其他事项不用办或联合办的方式,实现最多跑一次。
1、商事登记领域。加快推进证照通办,统一受理,做到“一个窗口受理、后台分类审核、一次办结出件”,努力实现“一事一窗一次”的办事效果。同时,以此为契机,汇集各类主体信息,谋划构建统一的市场主体监管平台。义乌市率先外贸领域试点,创新营业执照管理,直接赋予贸易类企业外贸主体经营资格。5月2日,第一批5家外贸公司领取证照合一营业执照。
2、投资项目领域。全力推进“标准地+承诺制+代办制”改革,先后出台了“三制”办理实施办法、承诺制改革实施方案和“标准地”出让制度实施意见等文件,现已推出“标准地”9块,由市投资项目代办中心负责提供代办服务,确保企业审批到验收最多跑一次。此外,为推进投资领域改革工作,义乌市先后出台区域能评、区域环评和区域水保的实施办法。现已完成全市范围的区域能评,完成工业园区、经济开发区等4个区域规划环评和工业园区二期、吉利汽车产业园等7个区域水保评价,为打好“标准地”出让和“承诺制”办理奠定了良好的基础。
3、不动产登记领域。推行不动产登记向公用事业、公积金、银行延伸。4月25日起,不动产抵押登记全面实行由银行端“远程申报”,不动产登记部门利用银行实时上传数据资料在后台审核并完成登记,银行利用同步回传的登记信息完成审批并可迅速放款,日办件量140件。推行不动产登记网上预审,除划拨转出让情形外,实现不动产登记60分钟全覆盖。
4、民生事项领域。推行自然人户籍、社保、医保、卫生、民政关联业务联办。例如新生儿在医院办理出生证,即可同步予以落户、办理医保。
(四)建立监督推进机制
1、设立跑一次没办成窗口。4月9日起,行政服务中心设立了跑一次没办成窗口,办事群众在跑一次过程中遇到的痛点、难点、堵点问题和相关意见建议均可向跑一次没办成窗口反馈,并以此解剖“麻雀”,对一次跑不成的事项进行跟踪,逐项分析原因,查找对策,推动部门改革。目前已受理一次没办成事项113件,形成典型案例交办90件,其中80件已回复。
2、建立领导窗口坐班机制。为进一步优化窗口办事流程,所有入驻行政服务中心的单位,每个工作日安排一名领导到业务窗口坐班,开展单位领导到窗口坐班服务。及时发现和解决群众办事、窗口运行问题,逐一优化改进。
3、动员社会各界参与监督。义乌商报、义乌电视台记者长驻行政服务中心,开展专题报道,追踪报道办事事项。两代表一委员到窗口暗访、到网上办事,查找问题。同时,设立专员收集意见建议,群众在办事过程中遇到任何问题,均可到96150热线、市长信箱、义乌各网络论坛反映。
4、建立问责推进机制。市纪委定期入驻市行政服务中心明查暗访,查处落实改革不力案件。如针对3月16日税务窗口排长队问题,对3个单位进行了通报批评,对相关部门主要领导和分管领导给予纪律处分。
5、建立改革专题会议制度。建立“优化营商环境”专题会议机制,由市长召集,每周一次召开专题会议,听取“优化营商环境”改革进展情况和存在的难点、堵点问题。并由各副市长包干负责,分头落实,协同推进“最多跑一次”改革。
二、存在的主要问题
一是事项削减、精简后监管可能出现真空。二是改革范围有待拓展。三是系统功能不够完善、用户体验亟待提高。
三、下一步工作计划
1、拓展改革领域。将改革向群众关系密切的水、电、气、广电等公用事业领域延伸,削减金融贷款各类证明,打造优良的营商环境。
2、完善体制机制。针对改革中发现的问题,加快政府职能设置改革,加强事中事后监管,推行联办、通办和一窗受理,打造办事最快捷、最便利的体制机制。
3、优化网办事项。坚持群众需求导向,以群众满意度为衡量标准,通过字段精减、材料精减和流程再造,提高数据共享质量,切实减少网办时间提高效率,提升群众网上办事的体验度和获得感。