2026年10月，国家发展改革委等五部门发布《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，充分发挥新型政策性金融工具、不动产投资信托基金的作用，引导金融机构按市场化、法治化原则提供信贷支持。消费基础设施连接投资与居民日常生活，建设成效既体现在当期投资形成的需求，也体现在投入使用后能否持续改善消费条件。落实相关部署，应将需求识别、设施改造和运营服务贯通起来，以有效投资扩大优质供给，以消费增长增强经营预期。

　　一是贴近群众生活，提高设施供给与实际需求的适配程度。商务部公布的数据显示，截至2026年9月，一刻钟便民生活圈试点地区建设便民生活圈超9500个，服务社区居民超1.9亿人。随着服务范围扩大，进一步提高建设质量，需要把居民能否方便使用、服务是否稳定可及纳入考量，使设施布局更好回应不同群体的生活需要。

　　设施布局应从居民生活半径和日常时间安排出发。老年人较多的社区，重点完善助餐、康复和适老服务；年轻家庭集中的片区，统筹托育、儿童活动与日常购物；县乡地区结合人口分布和物流条件，补足便民网点、配送及售后服务。项目论证应先摸清需求、现有供给和使用障碍，再确定建设内容。对能够通过改造、共享和调整营业安排解决的问题，优先用好现有空间，让有限投入改善更多群众的日常体验。

　　2026年7月，商务部办公厅印发《关于进一步加力推动城市一刻钟便民生活圈建设的工作通知》，在部署“银发金街”“童趣乐园”时，提出“鼓励小规模、渐进式的升级改造”。这一思路有助于把设施改善嵌入社区生活，在持续使用中发现需求、调整供给。建设内容与实际需要相匹配，公共投入才能更好体现便民实效。

　　二是贯通建设与运营，把设施条件转化为持续服务能力。2026年6月，商务部等8部门在推广全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点经验时介绍上海黄浦区早餐服务体系，其可借鉴之处，在于将日常商业网点与高频生活需求结合起来。沿着这一思路，设施改造应同步考虑服务内容和经营安排，使居民能够就近获得所需服务，提高存量空间的使用效益。

　　消费基础设施投入使用后，专业人员、货源配送、日常维护和服务质量共同决定经营效果。养老托育设施需要合格人员，体育空间需要指导和安全保障，文旅场所需要内容更新与接待服务。应把运营准备前移到项目论证阶段，同步明确服务对象、开放时段、人员配置和维护费用，将投资于物与投资于人落实到具体项目。公共服务任务、市场经营项目及其资金来源分别安排，使建设投入与后续支出有序衔接。

　　中小经营主体参与设施升级，还需要可承担的成本和可预期的合作条件。可依托商圈、社区服务组织，集中提供岗位培训、设备维护和通用数字工具，经营者自主选择专业服务。对符合条件的公共服务项目，按实际任务和服务质量落实保障；商业经营则通过合理定价、稳定供给和持续改进积累客户，形成有投入、有服务、有回报的良性循环。

　　三是突出使用实效，促进投资效益与消费增长相互支撑。商务部公布的数据显示，2026年1-9月，商务部重点监测的全国78个步行街、商圈客流量、营业额同比增长5.3%、2.5%。这一监测范围内，两项指标均在增长，但增速不同。观察消费活力，应同时关注到访和实际交易；评价设施建设，还需结合具体项目的使用情况、商品结构、价格和促销等因素，分析设施改善与消费变化之间的联系。

　　《指导意见》要求“加强‘软建设’，强化对各类资金支持项目的全过程监管，定期开展建设运营成效评估，确保各项举措落地见效”。落实这一要求，应在项目启动时明确可核查的服务目标，运营后持续观察使用频次、服务完成、群众反馈和维护成本。便民设施着重考察可及性、价格承受能力和服务稳定性，商业设施结合真实交易与经营收支分析回报。对使用不足的项目，具体查找区位、时段、内容或运营方面的原因，及时调整服务。资金安排兼顾建设和长期运行，依法合规引导社会资本参与，形成职责清楚、预期稳定的合作关系。

　　扩大内需，需要把群众生活改善与经济发展动能培育紧密结合。消费基础设施提质，应落脚于服务更便利、供给更丰富、经营更稳定。以真实需求引导投资方向，以持续运营提升供给质量，再由消费增长带动企业投入，才能使一批具体项目形成持久的发展效益，为做强国内大循环增添支撑。（作者：王琪延，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员、教授；高旺，河北经贸大学副教授。）

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