香港北部都会区（以下简称“北都”）建设已正式纳入国家“十五五”规划纲要，从香港自身构想上升为国家部署。9月16日，香港特区行政长官李家超公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》（以下简称“香港一五规划”），首次以五年规划为中长期发展定向，明确以“南金融、北创科”引领空间布局，把北都作为高等教育和创新科技的主要增长引擎。北都大学城被列为重点项目，规划打造集“人才培养、科学研究、成果转化、产业发展”于一体的国际化大学城，推动产学研协同和教育、科技、人才一体化发展。

　　香港高校和基础研究基础较好，多校具备国际竞争力，但科研成果从实验室走向市场的链条仍面临多重挑战，北都大学城应把高校研发、企业创新、技术转移和产业应用放在同一平台统筹推进，构建“基础研究-技术攻关-成果转化-产业孵化”完整链条，探索“高校研发-湾区制造-港澳融资-国际市场”路径。

　　注重高校和学科遴选，契合香港和国家产业发展需要。“香港一五规划”提出以“一城五元素”为理念，推动教育、科技、产业、人才和城市建设协同发展，鼓励以灵活模式与海内外知名院校合办顶尖课程、组建联合学院和实验室，这有利于以基础科研成果推动科技产业和城区发展。

　　对于三个大学城区的空间和产业分工，“香港一五规划”的布局亦以服务香港产业发展和服务国家所需为导向。其中新田大学城以医学、生命健康科技、人工智能、机器人、微电子和新兴产业发展作定位，未来五年推进新田大学城基础建设，启动建设香港科技大学医学院及综合医教研医院，布局国家级科研平台；洪水桥大学城定位智能制造应用型专上教育及国际化人才培育中心，2026年启动校园用地分配工作，支持院校于2027至2028年率先进驻；打鼓岭大学城则融入艺术和蓝绿发展元素，预留战略发展空间。香港特别行政区政府已于9月17日推出洪水桥大学城三幅共约26公顷校园区用地，供合资格专上院校申请入驻。

　　北都大学城引入院校、研究院和企业时，应重点考察其学科实力、产业合作能力、技术转化经验和国际合作资源，尤其重视产学研结合能力——既具备基础科研实力，又能与企业和产业技术人才紧密合作，推动成果进入中试、工程化和市场应用，并形成支持毕业生创新创业的机制。生命健康、人工智能、机器人、绿色科技、先进材料、微电子和数据科学等，可作为优先发展领域。

　　强化成果转化功能，完善全链条支撑。北都大学城应同步建设概念验证中心、中试平台、公共实验室、知识产权服务中心、技术转移中心和早期产业基金，帮助科研团队完成技术验证、样机测试、市场评估和企业对接，提升高校成果在本地转化的机会。规划提出提速扩容、汇聚资源、有序部署，稳步推动三个大学城全面发展；城内300公顷教育设施将串联毗邻重点产业用地、特色保育地区、康体文艺设施和周边社区，总面积扩容至逾1000公顷。

　　同时应加强高校、科研机构与企业的实质联系，让科研人员、企业工程师和产业技术人才围绕实际项目合作，使基础成果更快进入产业化，也让企业需求更早进入科研和人才培养过程。

　　搭建跨境合作平台，构建产学研协同路径。北都大学城应成为内地高校院所、科技企业与香港高校合作的实体平台。香港具备国际化制度环境、科研基础和金融专业服务优势，内地拥有完整产业链、丰富应用场景和工程化经验，两地资源在大学城内结合，有助于形成“香港研发、大湾区转化、国际市场”路径。“香港一五规划”明确支持河套深港科技创新合作区“一河两岸、一区两园”开发，促进人员、物资、资金、数据等要素安全高效便捷流动，支持深圳园区趋同香港、对接国际科研规则。大学城可利用运输基建优势作为便利性措施的试验田，配套学生宿舍和人才公寓，形成“教学-科研-生活-就业”有机衔接的国际化生态。

　　聚焦青年人才发展需求，打造全周期成长通道。青年发展应成为大学城建设的重要目标。香港理工科和研究型人才培养基础扎实，但本地高质量研发和专业对口岗位仍需增加。大学城聚集科研机构、企业研发中心和转化平台后，将带来科研、工程、技术转移、项目管理、知识产权、创投和专业服务等职位，为青年提供更多留港发展机会。“香港一五规划”提出扩大优质高等教育，到2029/30学年将在港修读经本地评审全日制专上课程的非本地学生数目，由2024/25学年的7.98万人增至10万人，累计增长约25%。

　　入驻机构可设置本地实习名额、联合培养项目、博士后职位、青年科研计划和创业支持项目，形成“学习-科研-实习-就业-创业”连续通道，推动高校与企业共同参与人才培养，让学生更早接触产业需求和创新创业实践。

　　联动区域创科载体，形成协同分工格局。北都大学城应与北都产业布局、河套深港科技创新合作区、新田科技城、香港科学园和深圳相关平台形成联动：北都大学城侧重人才培养、基础研究和早期转化；河套深港科技创新合作区和新田科技城侧重跨境研发、应用验证和产业对接；深圳的相关平台可提供制造、市场和场景支持。“香港一五规划”提出将新田科技城作为北都产业发展核心，构建产学研一体化产业空间，2026年底起陆续产出科研用地；沙岭数据园为AI算力提供支持，打造区域先进数据及算力枢纽；流浮山地区建设约30公顷数码科技枢纽；打鼓岭预留产业用地支持新兴产业、先进建造业和绿色环境产业。通过这些协同安排，香港科研成果可更顺畅进入大湾区内地产业链并面向国际市场。

　　推进制度创新试点，完善开放共享平台。制度配套是大学城有效运行的关键。跨境科研合作涉及资金使用、设备通关、数据流动、知识产权、专业资格和人才签证等实际问题。“香港一五规划”提出在北都先行先试，订立《北部都会区发展条例》，采用多元开发模式和公私营合作，落实“按实补价”先导计划和“双信封制”招标模式。财政上通过免地价、贷款支持，院校可利用储备及发债等灵活集资引入市场和社会资本，发挥“有为政府+有效市场”组合优势。

　　建设模式上宜开放共享，共享教学空间、实验设施、图书数据资源、宿舍、会议空间和中试平台，提高资源使用效率，促进不同院校和企业合作。规划以“规划主导、基建先行、产业带动、以人为本”推进北都开发，落实“15分钟生活圈”布局，统筹房屋、就业、教育、医疗、社福、康乐及绿化设施，自2027年起筹建新界北医院联网，推进牛潭尾综合医教研医院建设，优化蓝绿生态网络，实现产城融合。

　　建立多元评估体系，量化建设发展成效。北都大学城的建设成效应有可衡量的标准。教育方面应特别注重所引入课程、联合学位、研究生项目和国际合作项目的质量；科研方面应注重重点实验室、联合研究实体和重大项目建设；转化方面应注重概念验证、中试项目、专利授权、初创企业和产业基金投入；人才方面注重本硕博毕业生（包括留学生）实习岗位、科研岗位、博士后和留港就业创业；协同方面则应注重与深圳、河套深港科技合作园区、大湾区企业和国际机构的合作成果。

　　“香港一五规划”还设定了2030年的量化发展目标：包括北都“熟地”前五年产出量由约120公顷增至900公顷（为原来的7.5倍），住宅五年落成量由约1.1万个单位增至7万个单位，未来五年产出的土地可提供超过100万平方米经济楼面面积；本地创新活动总开支占GDP比重由2024年的1.63%提升至2030年后达3%，期间年均开支增长约10%；制造及新型工业增加值占GDP比重由2024年的3.8%提升至2030年后达5.5%。上述指标可纳入大学城综合评估体系，实现成效可量化、可督导。

　　总体而言，北都大学城应服务“香港一五规划”实际需要，重点推动高等教育、创科产业、青年发展和港深协同，成为科研成果落地、青年人才发展、产业资源集聚和大湾区协同创新的重要支点。在国家“十五五”规划与香港特区首个五年规划叠加的窗口期，北都大学城更应明确“联通中外”的科教之城定位，把国际院校、跨境资源、产业需求与本地人才贯通起来，充分发挥香港“背靠祖国、联通世界”的独特优势，践行“超级联系人”与“超级增值人”角色，为中国式现代化和粤港澳大湾区国际科技创新中心建设贡献香港力量。（作者：陈锦云，香港大湾区教育融合发展智库主席、广州大学教育学院客座教授；助理研究员齐佳丽、吴祉璇及研究助理吴芷玥为本文提供协助）

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