9月29日，国家发展改革委召开专题新闻发布会对推进服务业扩能提质有关情况进行介绍，数据显示，上半年服务业对经济增长贡献率达到66.1%，较去年同期增加5.9个百分点，服务业发展态势持续向好。对于省际毗邻地区而言，考虑区域的要素禀赋结构，推进服务业扩能提质的关键点在于与新型工业化、农业现代化协调发展。今年4月份，国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。为此，跨省级行政区域应该发挥合力，共同推动现代服务业融合发展，进一步推进区域服务业扩能提质。

　　优化毗邻地区现代服务业布局，协同推动先进制造业与现代农业发展。一是毗邻地区可以共建先进制造产业园区和现代农业产业园区，以引导生产性服务业向产业园区集聚。通过统筹编制产业空间规划，推动园区连片布局和联动建设，同步开展招商推介，引导生产性服务业经营主体向园区集中布局。在制造园区内统筹安排生产性服务业发展空间，推动服务功能与制造环节就近配套、设施共享。在农业园区内统筹安排农技服务、农资供应、农产品加工流通等配套空间。二是整合毗邻地区科技服务资源，合力提高制造企业创新能力。围绕主导产业联合组建创新联合体，共同布局概念验证、中试验证、技术转移和成果转化平台。推动跨区域科研仪器设备、检验检测认证能力、技术经理人队伍开放共享，互认检测认证结果。联合开展关键共性技术攻关，统筹使用科技服务平台和技术交易市场，加快先进适用技术在毗邻地区企业扩散和应用。三是推动农业生产性服务业跨区域作业，以服务规模经济推动农业经营效益提升。以农机跨区作业、统防统治、跨区域托管等环节为切入点，联合建设区域性农事综合服务中心，集中配套集中育秧、烘干仓储、冷藏保鲜、农产品初加工等设施。共建农业服务供需信息平台，推动机具、人员与作业需求精准对接、就近调度。联合推广遥感监测、精准作业、智能农机等智慧农业技术，培育一批能够跨区域承接作业的服务主体。

　　促进文化和旅游资源协同开发，盘活工业存量资产和延伸农业产业链。一是毗邻地区共同推动文化和旅游资源开发，打造具有辨识度的特色文旅品牌。统筹梳理山水林田、历史遗迹、民俗风情等资源，联合编制文旅发展规划。串联相邻景区景点设计跨区域精品线路，推动票务预约、交通接驳、导览解说、消费维权等服务一体化。围绕区域共同文化主题，联合举办节庆活动和营销推广，共同开展品牌推介和客源互引，塑造主题鲜明、特色突出的文旅品牌。二是充分挖掘毗邻地区工业资源潜在价值，合作拓展工业旅游和工业文化新业态。梳理老旧厂房、矿区遗址、退役设备等工业遗存，联合改造建设工业展览馆、遗址公园、工业旅游基地和研学体验场所。围绕手工制造、工艺美学、纺织生活等主题，共同设计跨区域工业旅游线路。探索推动工业旅游与创意设计、数字文化、动漫游戏等业态结合，开发沉浸式、互动式体验项目。三是充分挖掘毗邻地区现代农业潜力，延伸发展农文旅融合产业。依托跨区域规模化种植养殖基地和特色农产品产区，联合发展农事体验、田园观光、科普研学、乡村民宿等业态。把农业生产场景、加工环节和乡土文化转化为旅游产品，共同策划季节性农事体验活动，推动特色农产品与旅游消费联动，延伸农业产业链条。

　　强化交通设施与物流运输联通，加快制造产品与农产品在域内外的流通。一是加快毗邻地区交通一体化进程，合理布局物流运输关键节点。统筹规划和同步推进产业布局与物流枢纽建设，围绕制造集中区域和农产品连片产区设置货运枢纽、分拨中心和配送站点。推动相邻地区公路、铁路、水运等运输方式高效衔接，联合打通跨省域运输的断点堵点。支持快递物流网络向制造企业车间和农产品产区延伸，完善产地集散和末端配送通道。二是促进仓储设施的跨区域共享，降低制造企业和农业生产经营者的物流成本。共建共享智能化仓储设施和供应链管理平台，合作发展云仓共享、共同配送、统仓统配等物流组织形式。推动邻近地区仓储、运输能力的集中调度使用，统筹布局产地集配中心和分拨设施。支持物流企业与制造企业、农业经营主体建立长期稳定的合作关系，开展供应链协同管理，提高设施利用效率。三是合作壮大电子商务规模，加强电商对毗邻地区制造产品和农产品支持力度。围绕特色轻工、家居用品、绿色食品等产业，推动电商服务与原材料采购、生产制造、终端销售等环节业务协同。联合组织产销对接和网络促销活动，推动制造产品和特色农产品拓展线上销售销路。

　　合作推动人力资源服务业发展，夯实先进制造与现代农业的人才基础。一是毗邻地区共同培育人力资源服务机构，为先进制造业与现代农业提供人才支持。聚焦先进制造业和现代农业发展需求，共同培育深耕产业领域的人力资源服务机构，引导其跨区域设立分支机构或服务联络站。支持人力资源服务机构衔接龙头企业、高校院所等组建多种形式的合作组织，联合开展人才引育、技能评价、管理咨询等服务。二是打造跨区域人力资源供需平台，推动毗邻地区招聘用工联合体的建设。联合搭建覆盖相邻地区的用工供需对接平台，组建跨区域招聘用工联合体。推动用工信息互通共享，联合开展定向招工、专场招聘、线上荐岗等服务，促进劳动力跨区域有序流动和余缺调剂。三是促进毗邻地区人力资源专业培训和管理能力塑造的共享，不断提升先进制造业从业者和现代农业经营者的素质能力。推动邻近地区培训资源开放共享、技能标准互认，联合开展职业技能竞赛和实训活动。引导人力资源服务机构提供企业薪酬福利、绩效管理、组织文化建设等管理服务，面向农业经营主体开展实用人才培训。（作者：刘晗，系重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院教授、长江上游经济研究中心副主任。本文系重庆市社会科学规划重点项目“推动成渝地区双城经济圈统一大市场建设研究”［2025ZXZD06］的阶段性成果。）

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