当前，我国正处于经济结构转型升级与新旧动能转换的关键期，扩大内需、提振市场信心是推动经济持续回升向好的重中之重。今年中央财政安排1000亿元专项资金，实施财政金融协同促内需6项政策。最新数据显示，前7个月，累计支持相关领域新发放信贷超20万亿元，较上年同期增长超8800亿元，客观上要求加大财政金融的协调力度。财政与金融的深度联动，不仅是当前扩内需、稳增长的现实需要，更是推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。为进一步释放政策叠加效能，将政策合力转化为高质量发展的持久动能，具体可以从以下几个方面展开。

　　一、坚持系统集成，构建常态化的财政金融协同联动机制

　　财政资金具有直接、精准、导向性强的特点，而金融信贷具有市场化、规模化、灵活度高的优势，二者协同的关键在于打破部门壁垒、实现优势互补。当前，财政金融协同虽已取得阶段性成效，但要实现常态化协同，仍需在制度层面持续发力。第一，建立健全跨部门的财政金融协同工作机制，加强财政政策与货币信贷政策的统筹协调，确保政策取向、力度、节奏协同一致。进一步加大中央和地方层面设立及强化财政金融协同工作专班的力度，定期会商研判形势，协调解决政策落地中的堵点难点。第二，持续创新财政金融协同工具，综合运用财政贴息、风险补偿、担保增信、政府投资基金等手段，降低金融机构的放贷风险与实体经济的融资成本，撬动更多金融资源向扩内需的关键环节集聚。第三，完善信息共享与融资对接平台，打破“数据孤岛”，实现财政部门掌握的产业信息、项目信息与金融机构掌握的信用信息有效衔接，提升银企对接效率。第四，强化央地协同联动，中央层面加强顶层设计和宏观指导，地方层面结合实际细化落实举措。鼓励有条件的地方先行先试，形成上下贯通、协同高效的政策落实体系。

　　二、提升关键领域协同水平，提升信贷资金直达实体经济的精准性

　　扩大内需不能靠简单的大水漫灌，需要靶向发力、精准施策。财政金融协同政策应紧紧围绕国家重大战略和经济社会发展薄弱环节，引导信贷资源优化配置。第一，创新财政支持政策，引导信贷资金重点聚焦中小微企业、科技创新、绿色转型等国民经济重点领域和薄弱环节，通过优化信贷结构，激发经营主体的内生动力。第二，在消费端积极发力，结合消费品以旧换新、服务消费扩容等政策，鼓励金融机构创新消费信贷产品，通过财政补贴与金融让利相结合，进一步释放居民消费潜力。同时，支持文旅、养老、家政等服务消费领域经营主体发展，拓宽消费场景，增强消费意愿。第三，加强财政金融政策与产业政策、就业政策的协同配合，对吸纳就业能力强、产业带动效应明显的企业给予重点支持。

　　三、统筹发展与安全，在放大乘数效应中筑牢风险防范底线

　　财政金融协同涉及巨额资金的流转与配置，要持续释放倍增效应，必须高度重视资金使用的安全性、规范性和有效性。第一，建立健全全生命周期的资金绩效管理机制，对1000亿元专项资金及带动的信贷资金进行动态跟踪与穿透式监管，严防资金空转套利和违规使用。可引入第三方评估机构，对资金使用效益进行独立评价，并将评价结果作为后续政策调整的重要依据。第二，明确政府与市场的边界，在财政提供适度增信和风险分担的同时，坚持金融市场化原则，强化金融机构的自主风险评估与信贷审批责任，防范道德风险。地方政府不应以任何形式违规干预金融机构的信贷决策，金融机构也应避免过度依赖财政兜底预期。第三，健全财政金融风险监测预警机制，构建覆盖债务规模、融资成本、资产质量、现金流状况等方面的监测指标体系，运用大数据、人工智能等技术手段实现风险早识别、早预警、早处置。第四，完善责任追究制度，对资金使用中的违法违规行为、恶意逃废债行为等，依法依规严肃追究相关单位和个人的责任，形成强有力的震慑。

　　四、强化制度保障，完善宏观政策取向一致性评估体系

　　财政金融协同促内需是一项长期的系统工程，需要健全的制度体系作为保障，实现常态化、规范化、长效化。第一，将财政、金融、就业、产业等政策纳入统一的宏观政策取向一致性评估框架，提高政策的协同性与连贯性，避免政策叠加产生负面效应。在出台重大政策前，应充分评估其对财政金融协同效应的影响，确保各项政策同向发力。第二，持续优化政府投资基金运作和政银担合作模式，完善市场化定价机制，吸引更多社会资本参与国家重大战略和补短板项目建设，提升资金使用效益。同时，健全政府投资基金的退出机制，提高资金周转效率。第三，进一步畅通政策传导机制，利用数字技术赋能基层财政与金融机构，提升政策执行效率。加强基层工作人员的业务培训，确保政策理解到位、执行到位。第四，加大政策宣传力度，选树稳岗扩岗、促内需惠民生等方面的典型，增强市场信心，引导社会预期。

　　五、深化数字赋能，提升财政金融协同的智能化与精细化水平

　　数字技术的快速发展，为财政金融协同提供了新的技术支撑和治理手段。第一，推动财政、金融、税务、社保等部门的数据互联互通，探索构建统一的财政金融协同大数据平台，力求实现对专项资金流向、信贷资金使用、企业经营状况的动态监测。第二，运用大数据和人工智能技术，对财政金融协同政策的实施效果进行实时评估和模拟推演，为政策优化调整提供科学依据。第三，探索利用区块链技术提升资金拨付和使用的透明度与可追溯性，防范资金截留和挪用等风险。第四，加强数字基础设施建设，提升基层财政和金融机构的数字化服务能力，推动线上融资对接、智能审批等应用场景落地，降低企业融资的时间成本和交易成本，让财政与金融协同的乘数效应在数字化浪潮中得到更充分的释放。（作者：杨志安，沈阳市人民政府参事、辽宁大学地方政府债务研究院院长、教授；博士研究生许凯宁对本文作出贡献）

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