《城市更新“十五五”规划》提出，推进城市节水，建设海绵城市，深化气候适应型城市建设，完善城市排水防涝体系，加快城市基础设施生命线安全工程建设。《美丽中国建设“十五五”规划》也对提升极端天气应对能力、推动韧性基础设施建设作出部署。气候适应型城市建设直接关系城市安全和群众生活。保障暴雨期间道路通行、高温天气下学校医院等重点场所稳定运行，以及老旧小区供水供电安全，需要同步提升基础设施承灾能力和公共服务应急保障水平。应将气候风险识别与投资项目安排相衔接，在补齐城市短板的同时，拓展民生投资空间。

　　《中国气候公报（2025年）》显示，2025年全国平均气温为10.9℃，与2024年并列为1951年以来历史最高；全国平均高温日数为16.5天，为1961年以来最多。应急管理部公布的数据显示，同年全国因洪涝和地质灾害造成直接经济损失1665.76亿元。我国已开展海绵城市和气候适应型城市试点示范，为持续推进相关建设积累了经验。下一步，应更加突出民生导向，将资金优先投向风险较高、人口较密、公共服务设施集中的区域，把防灾减损、公共服务保障和居民生活改善落实到具体项目。

　　一是把防洪排涝和生命线工程作为气候适应投资的基础盘。各地应结合城市体检，绘制内涝、高温、干旱、台风等风险图，并与人口密度、老龄人口分布、学校医院布局和地下管网状况叠加分析，形成分区分类的项目清单。对易涝片区，应统筹河湖水系、排水管网、泵站、调蓄空间和海绵设施建设，同步推进地下管网改造与公园绿地、广场、道路等地上空间利用。项目谋划应结合片区实际确定建设内容，同步落实设施维护和应急调度安排，持续提升城市安全保障能力。

　　二是把重点场所热适应改造作为保障健康、改善民生的重要抓手。老年人、儿童、慢性病患者和户外劳动者是高温健康防护的重点人群。学校、医院、养老机构、社区服务中心和老旧住宅改造，应同步考虑遮阳、通风、隔热、绿化、应急供电和饮水保障。城市更新中可完善林荫步道、遮阳候车设施、口袋公园和社区纳凉空间；对既有公共建筑，可推进围护结构改造、高效制冷和智能用能管理。2025年发布的《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书指出，“十四五”期间推动城镇既有建筑节能改造，公共建筑经改造后能效普遍提升20%。将节能改造与热适应改造一体谋划，有助于改善高温天气下的使用体验，并降低重点场所的长期运行成本。

　　三是把监测预警和基层服务纳入常态化民生保障。《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》提出，建立以气候变化健康早期预警为先导的适应联动机制，加强重点场所和脆弱人群的气候变化健康适应与干预，并在医院、托幼机构、学校和养老机构等重点场所开展行动试点。2025年，国家疾控局和中国气象局联合发布首个国家级高温健康风险预警和健康提示，为各地根据健康风险安排干预措施提供了依据。地方应将预警信息与部门响应、社区服务相衔接，明确不同风险等级对应的保障任务，及时开放社区纳凉和应急避险空间，合理调整户外作业及文体活动安排，对独居老人、失能人员等开展走访服务，提前做好医疗急救、供水供电和应急物资调度。通过明确责任主体、开展联合演练和跟踪响应效果，使监测预警切实转化为风险防范能力。

　　气候适应型城市建设还需要形成稳定、可持续的建设运营机制。对排水管网、应急避难场所等公益性强的项目，应强化财政保障；对具备节能收益和实施条件的公共建筑改造项目，可采用合同能源管理等市场化方式，明确节能量核算、运维责任和收益分配；对公园调蓄、河道修复、社区更新等复合型项目，应在现有政策权限和预算内统筹相关资金。项目评价应更加注重实际效果，重点看积水时间是否缩短、重点场所能否稳定运行、脆弱人群是否得到覆盖、群众生活是否更加安全舒适。以民生实效检验投资成效，推动气候适应型城市建设与公共服务改善相结合，更好满足人民群众对美好生活的需要。（作者：王琪延，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员、教授；高旺，河北经贸大学副教授；本文系湖南省教育厅科学研究项目优秀青年项目“气候变化背景下系统性金融风险的预警机制及防范策略研究”［23B0583］阶段性成果）

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