今年5月，商务部等6部门印发《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》（以下简称：离境退税2.0版政策），7月1日起小额抽检制、无纸化办理等核心措施正式实施。2025年以来，随着免签政策优化、支付便利化措施加快落地和入境游持续恢复，境外旅客在华消费需求持续释放。国家移民管理局数据显示，2025年全国移民管理机构共查验出入境外国人8203.5万人次，同比增长26.4%。离境退税2.0版政策在降低门槛、扩大覆盖的基础上，进一步优化流程和体验，为扩大入境消费、培育国际消费新优势提供制度支撑。

　　第一，退税商店持续扩围，供给网络支撑消费。前期政策优化已为退税服务扩围奠定基础。目前，全国退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。离境退税2.0版政策进一步支持各地围绕重点商圈、景区、市场和口岸优化布局，推动重点场所退税商店基本全覆盖，有利于中国制造、中国品牌和中国文化产品更便利地触达国际消费者。

　　第二，小额抽检回应业务增长，口岸验核等待有望减少。2025年4月以来，随着起退点下调、现金退税限额提高和“即买即退”服务持续推广，离境退税业务量明显增长。2026年一季度，退税笔数同比增长近5倍，部分口岸验核等待压力随之上升。针对这一新情况，离境退税2.0版政策对退税销售额1万元以下的退税申请单按比例随机抽取实物验核，对1万元及以上的退税申请单仍逐单实物验核，有助于提高小额高频业务办理效率，进一步压缩旅客退税等待时间。

　　第三，退税流程加快数字化，旅客办理体验持续改善。离境退税2.0版政策允许海关、代理机构对退税申请单和销售发票线上确认并办理退税，推动退税全流程无纸化。“即买即退”服务同步优化，异地互认和离境期限统一延长至28天，便利旅客跨城市购物、异地口岸离境。凭证电子化、办理线上化和服务协同化相结合，有助于减少材料往返，提高办理效率和政策执行规范性。

　　第四，入境消费环境协同优化，服务贸易增长空间进一步拓展。入境旅游消费在国际收支意义上属于服务贸易出口，境外旅客在华购物、住宿、餐饮、交通和文娱消费，都是扩大服务出口的重要组成部分。离境退税2.0版政策支持国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市加大退税力度，提升支付便利化水平，并推动增加国际客运航线航班，有助于形成“入境便利、消费便利、退税便利”的入境消费服务体系，提升境外旅客消费意愿和消费规模。

　　第五，加强展会服务和境外推广联动，提升“购在中国”国际知晓度。离境退税2.0版政策提出在进博会、广交会、消博会等重要展会设立离境退税服务专区，为客商购物和退税提供便利。同时，通过入境航班、机场、酒店、媒体等渠道加强宣传，并结合“购在中国”品牌开展境外推广，有利于减少信息不对称，增强境外旅客对中国消费市场的认知和信任。

　　总的来看，离境退税2.0版政策在前期降门槛、扩覆盖基础上，进一步突出供给扩容、流程提效和环境优化。下一步，应继续完善多语种指引、商店培训、支付适配和风险识别机制，推动离境退税服务从“数量扩张”向“质量提升”转变，更好将人员往来优势转化为消费增长动能，为扩大高水平对外开放、提升中国消费市场国际吸引力提供支撑。（作者：何青，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员；杨宇琪，中国人民大学国家金融研究院助理研究员。本文系中国人民大学科学研究基金［中央高校基本科研业务费专项资金资助］项目成果［24XNN005］的阶段性成果。）

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