全国人大常委会2026年度立法工作计划、国务院2026年度立法工作计划于5月11日向社会公布。其中显示，道路交通安全法修订草案将提请全国人大常委会审议。笔者认为，这标志着我国道路交通安全治理进入制度完善和体系升级的新阶段。二十多年来，我国道路基础设施、车辆结构、出行方式和物流组织模式发生深刻变化，道路交通安全治理对象已从传统机动车通行管理，拓展到城市配送、平台经济、智能网联、新能源车辆、综合交通协同等复杂场景。法律制度也需要顺应新形势、新技术和新业态发展要求，进一步提升交通安全治理现代化水平，笔者分享几点思考和建议。

　　一、适应交通场景变化，推动治理对象由“单一车辆”向“复杂系统”拓展

　　过去，道路交通安全治理主要围绕机动车、驾驶人和道路通行秩序展开，重点是车辆管理、驾驶行为规范和交通违法处罚。当前，道路交通系统已经成为人、车、路、货、网、平台高度耦合的复杂系统。城市道路上，私家车、公交车、网约车、货运车辆、快递车辆、电动自行车、无人配送设备和自动驾驶测试车辆共同运行，不同主体、不同车辆、不同场景相互交织，安全风险更加多元。

　　因此，道路交通安全法修订不能停留在传统车辆管理层面，而应更加重视道路交通运行系统整体变化。既要规范车辆和驾驶人行为，也要关注道路设施、交通组织、城市配送、平台派单、车辆技术状态和企业安全管理等因素，把道路交通安全放到城市运行、综合交通和现代物流体系中统筹考虑。

　　二、强化多元协同治理，推动交通安全由“部门执法”向“系统治理”转变

　　交通安全不能只靠交警路面执法。许多道路交通风险并不是单一违法行为造成的，而是道路设计不合理、停车装卸空间不足、配送时限过紧、车辆技术管理不到位、企业安全责任落实不足等多种因素共同作用的结果。

　　道路交通安全法修订应进一步强化公安、交通运输、住建、城管、市场监管、邮政管理等部门之间的协同治理机制，推动交通安全治理由单一部门管理向多部门联动转变。公安交管部门重点负责道路通行秩序和执法管理，交通运输部门重点加强营运车辆和运输企业监管，住建和城管部门要改善道路空间、停车装卸和慢行交通环境，邮政管理部门要加强快递末端配送安全监管，市场监管部门要关注车辆产品质量和平台经营规范。只有形成责任清晰、信息共享、协同联动的治理机制，才能提升道路交通安全治理效能。

　　三、回应新业态发展，推动平台企业从“效率导向”向“安全责任”转变

　　外卖配送、即时零售、快递揽派、网约车、无人配送、自动驾驶等新业态快速发展，改变了道路交通运行方式，也带来了新的安全治理问题。以外卖和快递即时配送为例，其交通风险并不完全来自骑手个人行为，也与平台算法、配送时限、订单密度、劳动组织方式和末端通行环境密切相关。如果只在事故发生后追究个人责任，而不关注平台规则和企业管理责任，就难以从源头上减少风险。

　　因此，道路交通安全法修订应更加重视平台企业交通安全责任。平台不能只追求配送效率和订单完成率，也应合理设置配送时限、优化派单规则、加强从业人员安全培训、完善车辆合规管理和事故风险预警机制。对于无人配送、自动驾驶等新技术应用，也应明确测试运行、责任认定、道路准入和安全监管规则，推动新业态在法治轨道上健康发展。

　　四、完善物流交通安全治理，推动货运管理由“事后处罚”向“全过程预防”转变

　　物流交通安全是道路交通安全治理的重要组成部分。货运车辆、城市配送车辆、危化品运输车辆、冷链运输车辆、快递车辆等，既承担着保障产业链供应链运行的重要功能，也是道路交通安全风险较高的重点对象。随着物流降本增效、运输结构调整和城市配送需求增长，货运组织正向网络化、平台化、即时化和多式联运方向发展，对道路交通安全治理提出更高要求。

　　道路交通安全法修订应进一步完善重点营运车辆安全责任体系，加强车辆动态监测、驾驶员疲劳管理、车辆技术状态维护、装卸作业安全、城市配送通行管理和危险品运输全过程监管。特别是对快递车辆、冷链车辆、重载货车和危化品运输车辆，应建立更加精细化、场景化的安全监管规则，推动物流交通安全从事故后处罚转向源头治理和过程预防。

　　五、提升数字化治理能力，推动交通安全由“经验管理”向“数据治理”转变

　　现代道路交通安全治理离不开数据支撑。随着智能网联汽车、车路协同、电子运单、北斗定位、视频识别和平台调度系统等广泛应用，交通安全治理已经具备从经验判断向数据研判转变的条件。未来，道路交通安全治理应更加重视数据共享、风险识别和智能预警。

　　道路交通安全法修订可进一步推动交通运行数据、重点车辆动态数据、平台配送数据、事故风险数据和道路设施数据的合规共享与协同应用。通过数字化手段，及时发现高风险路段、高风险车辆、高风险企业和高风险配送场景，实现交通安全风险的提前识别、精准监管和动态治理。这样既有助于提升执法效率，也有助于减少简单粗放管理，提高交通治理现代化水平。

　　六、以法治保障交通治理现代化，服务人民安全和现代物流体系建设

　　笔者认为，道路交通安全法修订，不只是对交通违法处罚和道路通行规则的完善，更是推动交通治理现代化的重要制度安排。面对新技术、新业态和新场景，交通安全治理需要从“管车辆、管驾驶人”进一步转向“管系统、管过程、管风险”，通过法律制度明确政府部门、企业平台、运输经营者、驾驶人和交通参与者的责任边界。

　　道路交通安全直接关系人民群众生命财产安全，也关系城市运行效率、物流体系韧性和产业链供应链稳定。以道路交通安全法修改为契机，进一步完善系统治理、多元协同、新业态监管、物流交通安全和数字化治理制度，有助于在守住安全底线的同时，提升道路交通运行效率，为交通运输高质量发展、现代物流体系建设和城市治理现代化提供更加坚实的法治保障。（作者：陆华，北京物资学院智能工程学院物流工程系主任）

免责声明：本文仅代表作者观点。

中宏网版权申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。