人口老龄化是我国今后较长一个时期的基本国情。随着我国人口平均预期寿命延长、健康状况持续改善，大量超过法定退休年龄的劳动者依然活跃在生产建设一线，成为劳动力市场的重要组成部分。如何为这一日益庞大的群体提供切实有效的权益保障，不仅事关亿万家庭的幸福安康，更关乎社会公平正义与和谐稳定。日前，人力资源社会保障部会同国家卫生健康委、应急管理部、国家税务总局、国家医保局联合出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（以下简称《暂行规定》），自2026年7月1日起施行。这是我国首部明确超龄劳动者权益的专门规章，标志着我国劳动法治建设迈出具有里程碑意义的重要一步，为在人口老龄化背景下推动实现更高质量就业、构建更加公平可持续的社会保障体系提供了重要制度支撑。
一、积极回应时代之问，破解超龄劳动者权益保障困局的制度创新
长期以来，超龄劳动者权益保障面临一个深层次的法治困境：按照传统劳动法理论，劳动者达到法定退休年龄并依法享受基本养老保险待遇后，其与用人单位之间的关系往往被界定为“劳务关系”而非“劳动关系”，从而被排除在劳动法的全面保护之外。这一法律身份认定的“二元壁垒”，在实践中衍生出一系列突出问题——超龄劳动者同工难以同酬、休息休假权利难以保障、劳动安全卫生条件难以落实，尤其是工伤保障存在制度盲区等。
应当看到，这一困境的形成有其历史原因。我国劳动法体系建立之初，超龄就业现象尚不普遍，立法者难以预见今天如此大规模的“银发劳动大军”。然而，时代在发展，社会在进步，制度建设必须与时俱进。《暂行规定》的出台，正是对这一时代课题的有力回应。它没有囿于传统法律概念的教条束缚，而是从现实出发，基于“提供劳动”这一基本事实，直接确立了超龄劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等方面的基本权益。这一制度设计，实现了从“身份认定优先”到“权益保障优先”的范式转换，打破了长期以来“先定劳动关系、再给劳动保障”的思维定式，展现了中国劳动法治建设的务实品格与创新勇气。
二、切实筑牢制度之基，构建超龄劳动者权益保障的“四梁八柱”
《暂行规定》坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，聚焦超龄劳动者最关心、最直接、最现实的利益问题，构建起一套权责清晰、务实管用的制度框架。
夯实权益保障，守住公平底线。劳动报酬是劳动者最核心的经济权益。《暂行规定》明确要求，用人单位与超龄劳动者订立的书面用工协议，必须载明劳动报酬标准、支付周期和支付日期，劳动报酬不得低于当地最低工资标准，必须以货币形式按时足额支付。这一规定为超龄劳动者领取合法报酬划定了不可逾越的红线，从根本上杜绝了“同工不同酬”“超龄即廉价”等不公平现象。
强化工时保护，彰显人文关怀。超龄劳动者在体力、精力上与适龄劳动者存在客观差异，劳动保护应当体现特殊关爱。《暂行规定》明确，用人单位合理安排超龄劳动者的工作时间和休息休假，一般不安排超龄劳动者加班；确需安排加班的，应当严格按照劳动法规定支付加班费。这一制度设计既尊重了超龄劳动者的劳动意愿，又防止了“超时劳动”“强行加班”等现象，体现了对老年劳动者身心健康的充分尊重。
织密安全之网，消除工伤盲区。过去，由于缺乏劳动关系，用人单位无法为超龄者参加工伤保险，一旦发生工伤，劳动者自担风险、企业也面临巨额赔偿，形成了“双输”局面。《暂行规定》实现了一项关键突破——将工伤保险与劳动关系进行制度性“解绑”，明确要求用人单位为超龄劳动者单独缴纳工伤保险（个人不缴费）。这意味着，超龄劳动者在工作期间因工受伤，将依法享受与适龄劳动者同等的工伤医疗、伤残津贴、工亡补助等待遇。这一创新举措，彻底消除了超龄就业的最大风险隐患，为“老有所为”筑起了坚实的安全屏障。
畅通救济渠道，保障权利落地。制度的生命力在于执行，权利的实现需要救济。《暂行规定》为超龄劳动者开辟了清晰的维权路径：因劳动报酬、工伤待遇等发生争议的，当事人可以直接申请劳动仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。同时，明确人社部门履行劳动监察职责，对拖欠工资等违法行为进行行政追责。这一程序设计，打破了以往超龄劳动者“仲裁不受理、法院难立案”的困局，让纸面上的权利真正变为现实中可以主张、可以救济的“硬权益”。
三、充分彰显法治之进，从“二分法”到“三分法”的中国探索
《暂行规定》的意义不仅在于解决了超龄劳动者权益保障的具体问题，更在于它为中国特色劳动法治建设开辟了新的理论视野和实践路径。
长期以来，我国劳动法体系呈现出“二元结构”：一方是受全面保护的“标准劳动关系”，另一方是几乎不受保护的“民事劳务关系”。然而，随着新就业形态的蓬勃发展和就业形式的日益多元，大量劳动者处于二者之间的“灰色地带”——灵活就业人员、平台从业者、超龄劳动者等群体，既不完全符合“劳动关系”的认定标准，又实实在在承受着劳动过程中的风险与压力，亟待建立健全相关权益保护机制。
《暂行规定》通过创设“超龄劳动者”这一独立的用工类型，并为其量身定制专门的权益保障标准，实际上是在传统“二分法”框架之外，开辟了一条“第三路径”。这是一种务实的、渐进式的制度创新——它不急于在法律身份认定上进行“非此即彼”的切割，而是直接从权益保障出发，针对特定群体的实际需求，给予精准的制度供给。这一立法思路，对于解决灵活就业人员、平台用工等新就业形态劳动者的权益保障问题，具有重要的示范意义和借鉴价值，为构建中国特色的“劳动三分法”体系探索了可行路径。
四、主动把握时代之机，以制度落地助力积极应对人口老龄化
应当清醒地认识到，制度的出台只是第一步，更艰巨的任务在于落实。《暂行规定》自2026年7月1日起正式施行，各级政府部门、用人单位和社会各界应当以此为契机，凝聚共识、协同发力，确保这项惠民政策真正落地生根、开花结果。
要加强宣传引导，凝聚社会共识。超龄劳动者权益保障是一项系统工程，需要政府、企业、劳动者乃至全社会的共同努力。要广泛开展政策解读和普法宣传，让广大超龄劳动者知晓自身权利、懂得如何维权，让各类用人单位了解法律义务、明确行为底线，在全社会营造尊重超龄劳动者、保障超龄劳动者权益的良好氛围。
要完善配套措施，确保无缝衔接。《暂行规定》涉及多部门职责，需要人社、卫健、应急管理、税务、医保等部门加强协调配合，及时出台配套实施细则，明确工伤认定程序、争议处理规则、社保衔接办法等操作层面的具体规定，形成制度合力，确保新旧政策平稳过渡。
要强化监督检查，严肃执法问责。劳动监察部门要将超龄劳动者权益保障情况纳入日常监管范围，对拖欠劳动报酬、拒不参加工伤保险、安排超龄劳动者从事禁忌劳动等违法行为，依法予以查处。同时，要畅通投诉举报渠道，鼓励超龄劳动者和社会公众对违法行为进行监督，形成有效的社会共治格局。
总而言之，积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。超龄劳动者是经济社会发展的重要力量，他们用辛勤劳动为家庭创造幸福、为社会贡献价值，理应享有公平、体面、有尊严的劳动保障。《暂行规定》的出台，是我国在法治轨道上推进超龄劳动者权益保障的历史性突破，体现了党和政府对广大老年劳动者的深切关怀，彰显了以人民为中心的发展思想。站在新的历史起点上，我们要以《暂行规定》的颁布实施为契机，持续深化劳动就业和社会保障制度改革，不断完善适应人口老龄化需要的劳动法治体系，让每一位愿意劳动、能够劳动的老年人都能在公平公正的环境中实现自身价值，让“老有所为”成为积极应对人口老龄化的亮丽底色，为全面建设社会主义现代化国家凝聚起更加磅礴的奋进力量。（作者：杨宜勇，中宏观察家、中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所原所长）
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