基层强则国家强，基层安则天下安。社会稳定与长治久安的根基在基层，而基层治理的现代化水平，直接决定了国家治理现代化的整体成色与效能。随着社会结构、利益格局、群众需求日益多元复杂，传统粗放式、行政命令式的基层管理模式已难以应对新矛盾、新风险（如社区纠纷、公共服务“最后一公里”问题）。只有通过法治化、智能化、专业化、精细化的“现代化”手段重构基层治理体系，才能将问题化解在萌芽、服务落实在门口、民心凝聚在平时，从而筑牢整个国家治理体系的“地基”。因此，抓基层治理不是局部修补，而是关乎全局的基础性战略工程。
一、深刻认识基层治理现代化的基础性战略地位
基层是社会的细胞，是国家治理体系的“神经末梢”。抓好基层治理现代化，绝非权宜之计，而是关乎党长期执政、国家长治久安、社会和谐稳定的根本性、战略性安排。
首先，基层治理是国家治理体系的基石。国家治理的顶层设计，最终要落实到基层；各项方针政策，最终要靠基层去执行；人民群众的急难愁盼问题，最终要在基层得到解决。正如大厦之高，根基必固；国家治理体系的高效运转，离不开坚实有力的基层基础。没有基层治理的现代化，国家治理体系和治理能力现代化就是空中楼阁。只有把基层这个“地基”夯实了，国家治理的“大厦”才能坚如磐石。
其次，基层是社会矛盾的交汇点和源头。当前，我国正处在社会转型的关键时期，利益格局深刻调整，社会结构日趋复杂，新业态、新群体不断涌现。人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，各种矛盾和风险往往最先在基层萌发、累积。基层治理现代化水平，直接决定了能否及时发现矛盾、有效化解风险、将问题解决在萌芽状态、化解在基层。抓好了基层治理，就筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
再次，基层是践行以人民为中心发展思想的重要阵地。人民群众的获得感、幸福感、安全感，最直接、最具体地来源于基层服务与治理的体验。社区环境是否整洁、邻里纠纷能否及时化解、办事是否方便快捷、老弱病残能否得到照护……这些看似琐碎的“小事”，实则是关乎民心向背的“大事”。抓好基层治理现代化，就是要把服务触角延伸到群众家门口，把工作做到群众心坎上，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断夯实党执政的群众基础。
二、牢牢把握基层治理现代化的核心任务与实践路径
推进基层治理现代化，必须坚持问题导向，聚焦关键环节，在党建引领、重心下移、多元共治、数字赋能等方面下功夫、求实效，走出一条符合中国国情、体现时代特征的基层善治之路。
一要坚持以党建引领为根本保证。基层治理涉及面广、复杂度高，必须有一个坚强的领导核心。要把加强党的建设贯穿基层治理全过程、各方面，建强基层党组织战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。要健全完善“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织体系，确保党的组织和工作在基层治理中全覆盖。要通过党建引领，有效整合各类资源、调动各方力量，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。
二要坚持以向基层放权赋能为关键支撑。“上面千条线，下面一根针”。改变基层“责大权小”“事多人少”的困境，必须推动管理权限、治理资源、工作力量向基层倾斜。要厘清不同层级、部门间的职责边界，建立健全基层职责清单和事务准入制度，切实为基层减负松绑。要赋予基层综合管理权、统筹协调权和应急处置权，让基层干部有权干事、有人干事、有钱干事、有劲干事，真正实现“小事不出村社、大事不出街镇”。
三要坚持以多元共建共治为重要方法。基层治理不是政府的“独角戏”，而是社会各方的“大合唱”。要加强基层政权治理能力建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。发挥好基层群众性自治组织的基础作用，完善村（居）民议事会、理事会、监事会等协商形式，让群众自己“说事、议事、主事”。要培育发展社区社会组织、志愿服务队伍，引入专业社工机构，引导驻区单位、市场主体、新就业群体等有序参与社区治理。要弘扬社会主义核心价值观，发挥好道德教化作用，营造邻里守望、文明和谐的良好风尚。
四要坚持以数字技术赋能为动力引擎。积极适应数字化、智能化发展趋势，推进智慧社区、数字乡村建设。要整合优化各类政务APP、管理平台，打破信息壁垒，实现数据共享，建设上下贯通、左右协同的基层治理数字化平台。推广“一网统管”“一网通办”向基层延伸，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，也要关注“数字鸿沟”问题，保留必要的线下服务渠道，确保对老年人和特殊群体的服务温度不减。
三、持续强化基层治理现代化的能力建设与制度保障
抓好基层治理现代化这项基础性工作，不可能一蹴而就，需要持之以恒、久久为功，尤其要在提升治理能力和健全制度保障上持续用力。
一是在提升治理能力上下功夫。基层干部的治理能力，直接决定着基层治理的成效。要加强对基层干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提升其政治领导能力、服务群众能力、化解矛盾能力、应急处突能力和信息化应用能力。要建立健全基层干部常态化培训机制，邀请群众工作经验丰富的“老书记”“老村长”传经送宝，组织年轻干部到矛盾多、任务重的一线岗位“墩苗”历练。要关心关爱基层干部，落实待遇保障，拓宽晋升通道，让他们政治上有奔头、工作上有劲头、生活上有甜头。
二是在健全长效机制上做文章。要善于把实践中行之有效的经验做法，及时上升为制度规范。完善基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，确保基层治理在法治化、规范化轨道上运行。健全基层矛盾纠纷多元化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，推广“枫桥经验”本土化实践。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全事件发现、上报、分派、处置、反馈、评价的闭环流程。建立健全基层治理评价指标体系，并更多地引入群众满意度测评，以避免出现“内卷式”考核和“纸面治理”的现象。
三是在凝聚社会共识上求实效。基层治理现代化，不仅是制度的现代化、技术的现代化，更是人的现代化和文化的现代化。要加强舆论引导，讲好新时代基层治理故事，选树一批优秀基层干部、先进治理典型，营造全社会关心、支持、参与基层治理的良好氛围。要培育积极健康的基层治理文化，倡导人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体理念，激发居民的主人翁意识。要重视家庭家教家风建设，发挥其在基层德治中的独特作用，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气，为基层治理现代化提供深厚的文化土壤。
“根本固者，华实必茂。”抓好基层治理现代化这项基础性工作，既是立足当前解决突出矛盾问题的现实需要，更是着眼长远夯实国家治理根基的战略抉择。要以更高的站位、更实的举措、更强的担当，持续用力、久久为功，不断开创基层治理现代化新局面，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家奠定更加坚实的基础。（作者：杨宜勇，中宏观察家、中国宏观经济研究院高级顾问、国家发展改革委市场与价格研究所原所长）
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