2026年4月21日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（下文简称《意见》），旨在破除制约服务业发展的体制机制障碍，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。国家发展改革委有关负责人在国新办政策例行吹风会上提出，要以更强大的“中国服务”支撑更高端的“中国制造”。培育新质生产力，不能仅仅停留在技术概念层面，更为重要的是要让创新要素真正进入产业运行过程，并转化为可复制、可扩散、可盈利的生产能力。生产性服务业不是制造业外围的辅助部门，而是贯通创新链、产业链、资金链、人才链的重要接口。研发设计、中试验证、工业软件、现代物流、供应链金融、绿色咨询、涉外法律等环节越成熟，制造业由“大”向“强”的转换就越顺畅。所以，推动“中国制造”走向更高端，必须同步做强“中国服务”，以服务能力提升带动产业能级跃升。通过生产性服务业锻造新质生产力，可重点从以下三个方面发力。

　　以科技服务打通创新转化链条。科技服务的价值，在于把科研端的不确定性转化为产业端可验证、可生产、可交易的能力，减少科技成果从“纸面方案”走向“市场产品”的中间损耗。具体看，一是深化研发设计融入。围绕高端装备、新能源、新材料、人工智能等产业需求，培育专业化工业设计、工程设计和研发外包服务主体，推动研发设计能力向产业链前端和价值链高端延伸，让服务机构更早参与产品定义、工艺优化和场景适配。二是强化中试验证平台建设。依托园区、龙头企业、高校院所等主体，建设面向细分行业的中试平台、概念验证中心和成果熟化载体，补上“小试可行”到“量产可用”之间的关键一环。三是提高知识产权和技术交易能力。强化专利布局、价值评估、许可转让、风险预警等服务，完善技术市场功能，让创新成果能够被发现、被定价、被应用。四是扎实推进检验检测认证。围绕计量测试、质量评价、标准符合性和国际互认等环节提升服务能力，帮助企业缩短准入周期、稳定产品质量，进而增强“中国制造”的信誉基础。

　　以数智服务重塑产业组织方式。数智服务的意义，在于把分散在研发、采购、生产、仓储、销售和售后中的信息重新组织起来，使制造业从局部提效转向全链条协同。具体看，一要提升物流组织能力。加快发展多式联运、智能仓储、冷链配送和供应链协同服务，推动“一单制”“一箱制”等模式更好落地，减少重复装卸、空载运输和环节滞留带来的成本损耗。二要增强工业软件供给。围绕研发设计、生产排程、质量追溯、设备运维等场景，扩大工业软件、基础软件、行业模型和智能体服务应用，让企业管理从经验判断更多转向数据支撑。三要做深工业互联网和数据服务。建设面向重点行业的平台和数据集，推动订单、设备、能耗、库存、物流等数据在安全合规前提下实现有效调用，提高产业链上下游的协同响应速度。四要完善数智化转型服务生态。支持平台企业、软件企业、算力服务商和解决方案提供商面向中小企业推出轻量化、模块化、低成本工具，避免数字化转型成为少数大企业的“专属能力”，推动更多制造企业迈向柔性生产、精准供给和智能决策。

　　以专业服务拓展产业价值空间。专业服务的作用，在于帮助制造企业处理好融资、绿色、规则、人才和品牌等“看不见但很关键”的问题，把制造环节之外的价值重新纳入企业竞争力。具体看，一要做优供应链金融服务。依托订单、存货、应收账款等真实交易信息，发展动产融资、供应链票据、融资租赁和保险保障等工具，使资金更多流向科技型中小企业、专精特新企业和产业链关键配套环节。二要做强绿色低碳服务。围绕节能诊断、碳核算、碳资产管理、再制造、再生材料认证和绿色咨询等领域提供专业支持，帮助企业降低转型试错成本，更好适应绿色贸易规则和低碳消费需求。三要提升商务咨询与涉外法律服务水平。培育法律、会计、审计、税务、资产评估、管理咨询和供应链管理等专业机构，提高企业跨境经营中的合规审查、合同管理、争端应对和风险识别能力。四要强化人才、标准和品牌服务。围绕制造业升级所需的工程师、数字技能人才、国际化经营人才等完善培养和引进机制，同时支持企业参与标准制定、开展品牌传播和服务模式创新，推动“中国制造”由产品竞争逐步转向质量、标准和服务的综合竞争。（本文系国家社会科学基金一般项目“复杂网络下国际制裁对海外投资的冲击及中国应对研究”（24BGJ035）阶段性成果。作者分别是王智新，河北大学经济学院教授、博士生导师；邢双美，南开大学经济学院博士研究生；王钰硕，河北大学经济学院博士研究生；张璐璐，河北大学经济学院硕士研究生。）

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