在全球经济增长动能减弱、国际贸易保护主义抬头的背景下，扩大内需已成为各国应对经济下行压力、实现可持续发展的关键战略选择。当前，中国经济正处于转型升级的关键时期，扩大内需既是应对外部不确定性的必然选择，也是实现高质量发展的内在要求。中国在扩大内需方面取得了显著成就，但也面临着诸多挑战：居民消费率偏低，收入分配差距较大，社会保障体系有待完善，人口老龄化加速等，为此，应把握关键、协同发力，精准施策。

　　一是构建多层次的收入分配调节体系。建立完善的工资增长机制。推动企业开展集体协商，确保工资增长与劳动生产率提高同步。同时，完善最低工资制度，逐步提高最低工资标准。在税收方面，深化个人所得税改革，提高起征点，扩大专项扣除范围，降低中低收入群体税负。借鉴国外累进税制经验，调节财富分配。同时，加强对高收入群体的税收征管，堵塞税收漏洞。完善社会保障体系，提高保障水平。重点加强养老保险、医疗保险、失业保险等基本保障，逐步实现全国统筹。同时，发展企业年金、职业年金、商业保险等补充保障，构建多层次保障体系。

　　二是创新财政货币政策工具。财政政策方面，优化支出结构，加大对民生领域的投入。重点支持教育、医疗、养老、住房等基本公共服务，减轻居民负担。同时，保持适度的财政支出强度，通过专项债、特别国债等工具，加大对新基建、绿色发展、科技创新等领域的投资。货币政策方面，保持流动性合理充裕，降低社会融资成本。创新结构性货币政策工具，引导资金流向小微企业、绿色发展、科技创新等重点领域。同时，加强与财政政策的协调配合，形成政策合力。

　　三是推动产业结构优化升级。大力实施创新驱动发展战略，加大研发投入，支持关键核心技术攻关，推动产业向价值链高端攀升。同时，完善创新体系，加强产学研合作，促进科技成果转化。实施产业基础再造工程，加强基础零部件、基础材料、基础软件等领域的研发和生产。通过产业政策引导，培育一批专精特新“小巨人”企业，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。推动传统产业数字化转型，发展智能制造、绿色制造。同时，培育壮大战略性新兴产业，如新能源、新材料、高端装备、生物医药等，形成新的增长点。

　　四是加快完善社会保障体系。加快完善覆盖全民的社会保障体系。提高基本养老保险、医疗保险的统筹层次和保障水平，缩小城乡差距。特别是要加强对农村居民、农民工、灵活就业人员等群体的保障。建立长期护理保险制度，应对人口老龄化挑战。发展普惠托育服务体系，减轻家庭养育负担。同时，完善社会救助制度，确保困难群众基本生活。

　　五是深化要素市场改革。完善土地市场，建立城乡统一的建设用地市场，保障农民土地权益。深化户籍制度改革，促进劳动力自由流动，提高资源配置效率。发展多层次资本市场，提高直接融资比重。特别是要发展股权融资，支持创新型企业发展。同时，规范发展债券市场，为企业提供多元化的融资渠道。完善技术市场，促进技术要素自由流动和高效配置。建立健全知识产权保护体系，激发创新活力。（作者：任海平，北大国经智库专家委员会主任）

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