近日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》。这是继2021年中央全面深化改革委员会审议通过《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》之后，我国电力市场化改革的又一里程碑式文件。在“十四五”收官、“十五五”即将开启的关键节点，这一意见的出台绝非偶然。它既是对过去十年改革成果的系统升华，更是面向新型能源体系建设、全国统一大市场纵深推进的战略部署。可以说，完善全国统一电力市场体系，正当其时，势在必行。

　　一、改革积厚成势，体系建设具备跃升基础

　　这份“正当其时”，首先源于改革已迈过从“0”到“1”的门槛，具备了向更高阶跃升的基础。2015年，新一轮电力市场化改革正式启动，彼时我国电力跨省跨区资源配置能力有限，市场主体规模偏小，电力行业发展仍高度依赖计划管控模式。历经十年深耕细作与突破创新，电力市场化改革交出了亮眼的成绩单。截至2025年底，全国电力市场化交易电量占全社会用电量比重跃升至64%，跨省跨区电力交易规模从不足0.1万亿千瓦时增长至约1.6万亿千瓦时，实现了量级上的跨越式提升。发电侧领域，所有煤电机组、近六成新能源机组悉数进入市场，电力市场注册主体突破109万家，是2015年的22倍，市场参与活力全面激发。

　　从改革框架来看，全国统一电力市场“四梁八柱”基本确立，“1+6”基础规则体系初步成型，市场运行的制度根基愈发稳固，曾经的蓝图构想已然转化为可触摸、可运行的现实成果。今年是“十五五”开局之年，在这一承前启后、继往开来的时间窗口，出台兼具系统性与前瞻性的顶层设计，为市场体系进阶发展定方向、明路径，可谓恰逢其时、水到渠成。

　　二、能源深刻变革，时势倒逼改革纵深推进

　　这份“正当其时”，更在于能源电力领域正在经历深刻变革，既有成就难以完全覆盖新挑战，时代发展倒逼改革向纵深推进。当前，我国能源转型按下“快进键”，按照发展规划，预计到2030年，新能源装机占比将超过50%，届时新能源发电的间歇性、波动性、随机性特征，给电力系统安全稳定运行、功率平衡调节带来了前所未有的考验。

　　在需求侧，算力基础设施、新能源汽车、绿电制氢等新兴产业快速崛起，成为拉动电力消费增长的新引擎，预计“十五五”期间年均新增用电量约6000亿千瓦时，用电结构与需求特征发生根本性重塑。一边是清洁替代加速推进，能源转型使命在肩；一边是用能需求迭代升级，保供压力持续加大，传统“省为实体”的管理模式、计划式调度方式已无法适应新形势发展需要。唯有依托全国统一电力市场，打破区域壁垒，在更大范围内实现电力资源优化配置，以市场化机制统筹兼顾电力安全保供、绿色低碳转型、价格平稳运行三重目标，才能破解发展难题。从这个意义上说，完善全国统一电力市场体系，不是改革主动选择了时机，而是时代大势、发展需求倒逼改革前行。

　　三、政策精准施策，破除堵点激活市场动能

　　这份“正当其时”，还体现为政策组合拳的精准发力、靶向施策，直击市场运行堵点痛点，激活高质量发展新动能。此次国务院办公厅印发的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，其中创新举措密集出台，释放出强烈的深化改革信号，为市场体系完善提供了实打实的制度支撑。政策提出打通国家电网、南方电网经营区之间市场化交易渠道，两大电网区域间的壁垒即将破冰，全国电力资源流通的大动脉将全面畅通。

　　同时，《意见》聚焦电力系统安全长效保障，探索建立容量市场，推动新型储能、可调负荷等调节性资源获得市场化收益，补齐系统调节能力短板；明确逐步实现除保障性用户外的电力用户全部直接参与市场，让广大中小工商业用户从价格被动接受者转变为市场议价主体，充分保障市场主体公平参与权。每一项改革举措都切中当前电力市场运行的症结所在，既具备敢闯敢试的破冰勇气，又秉持循序渐进的审慎态度，兼顾改革力度与发展平稳性，为全国统一电力市场体系完善扫清障碍、夯实支撑。

　　四、服务发展全局，锚定国家战略使命任务

　　这份“正当其时”，归根结底是服务国家发展全局的战略考量，是建设全国统一大市场、推动高质量发展的必然要求。全国统一电力市场体系，是全国统一大市场建设的关键组成与重要标志。电力作为国民经济发展的基础性、先导性生产要素，电力市场的畅通程度、运行效率，直接关系到国内大循环的质量与效能，关乎经济社会发展全局。在全球产业竞争日趋激烈的背景下，稳定可控的电价、充足绿色的电力供应、公平透明的市场环境，已成为衡量一国制造业核心竞争力的核心指标，是吸引产业落地、推动产业升级的重要底气。

　　《意见》明确提出，到2030年基本建成、2035年全面建成全国统一电力市场体系，这一时间表不仅是电力行业自身的改革发展路线图，更是我国服务全球产业竞争、扎实推进新型能源体系建设、兑现“双碳”庄严承诺的制度性保障。完善全国统一电力市场体系，本质上是通过市场化改革优化资源配置，夯实国家能源安全保障根基，提升产业链供应链韧性，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实电力支撑。

　　从计划管控到市场主导，十年砥砺奋进，电力市场化改革步履铿锵；从初步建成到基本建成，新的五年征程已然开启。完善全国统一电力市场体系，注定是一场攻坚克难的攻坚战、久久为功的持久战。但如今，改革方向已经明确，实施路径日益清晰，当下的每一次突破、每一分努力，都将化作2035年全面建成全国统一电力市场体系的底气与荣光，为国家发展和民族复兴注入源源不断的电力动能。（作者：杨宜勇，中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所原所长）

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