截至2025年底，我国60岁及以上老年人口规模已突破3.2亿，养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，累计建成家庭养老床位49.5万张，服务超2600万人次。亿万家庭的殷切期盼、庞大老年群体的安危冷暖，既是民生工作的重中之重，也是新时代实施积极应对人口老龄化国家战略必须牢牢守住的安全底线。在此背景下，民政部联合国家消防救援局、国家卫生健康委等部门，共同启动全国养老机构安全管理专项整治行动，标志着我国养老服务事业发展正式从规模扩张、数量增长阶段，迈入存量提质、安全托底、规范发展的全新阶段。

　　一、老龄化加速需补齐安全治理能力短板

　　“十四五”时期，我国养老服务体系建设取得显著成效，全国养老机构数量逐年增加，护理型养老床位占比成功突破60%，兜底保障能力、专业化服务水平持续提升。据相关统计数据，消防安全隐患、食品安全问题、老年人意外跌倒是威胁养老院老人生命健康的三大主要风险。当前，越来越多失能、半失能、高龄、认知障碍老人入住养老机构，认知症照护、安宁疗护、康复护理等高风险服务内容不断拓展延伸，传统模式下“重建设、轻管理，重硬件、轻制度”的发展惯性已难以为继。对养老机构而言，安全早已不是可有可无的附加选项，而是保障机构运行、守护老人生命的底线工程、基础工程、生命工程。

　　安全管理的必要性，还源于近年来多地发生的养老机构安全事故。与其在事故发生后被动处置，不如在制度完善、源头防范上主动作为、防患未然。此次多部门联合开展专项整治，明确提出消防安全排查全覆盖、食品安全抽检全覆盖、护理操作规范执行全覆盖的工作要求，直击养老机构安全管理的痛点、难点、堵点，也是对风险隐患的精准治理。

　　二、以更高标准规范加强安全管理

　　安全管理的必要性，还体现在养老机构具备特殊的高风险场所叠加属性，对安全管理体系提出远超一般场所的专业要求。养老机构并非简单的生活居住场所，而是集生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉于一体的综合服务机构；既是人员高度密集场所，也是用电、用气、用火等高频集中的重点区域。

　　这种复合型、高风险的场所特征，决定了养老机构的安全标准必须严于一般商业场所、居住场所和公共服务场所。此次专项整治行动着重强调“一院一策”差异化改造，推动将安全管理嵌入机构设立审批、运营服务、监督退出的全生命周期，正是对结构性短板的系统性修补，对制度性漏洞的全方位完善。

　　三、从“老有所养”迈向“老有安养”的必然要求

　　这种“很有必要”，归根结底是顺应亿万老年人美好生活向往，推动养老服务从“老有所养”向“老有安养”跨越升级的必然要求。随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人及其家属对机构养老的期待，早已不再局限于“有床住、有饭吃”的基本保障，而是追求更安全、更舒适、更有尊严、更有质量的晚年生活。子女将长辈送入养老机构，托付的是沉甸甸的亲情与信任，期盼的是全天候的安心与放心。

　　从价值维度来看，安全管理不是养老服务发展的成本负担，而是提升服务品质、增强行业公信力的核心价值；不是制约机构发展的条条框框，而是推动养老行业行稳致远、健康发展的坚实基石。加强养老机构安全管理，本质上是维护老年人合法权益，践行以人民为中心的发展思想，让亿万老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

　　加强养老机构安全管理，必须坚持科学治理、精准施策。此次专项整治明确提出“改造达标一批、规范提升一批、引导转型一批”的差异化处置路径，充分体现了对安全与供给、管理与服务、发展与稳定辩证关系的深刻把握，既守住安全底线，也保障养老服务供给，彰显了治理理念的成熟与进步。

　　总而言之，人口老龄化是贯穿21世纪中国的一项基本国情。养老机构的安全治理水平，不仅关系到数百万入住老人的生命健康，更直接关系到一个国家的民生温度、一个社会的文明程度。专项整治行动的号角已经吹响，但养老机构安全体系建设绝非一阵风、一场运动，而是久久为功的系统工程、常抓不懈的底线任务。唯有始终保持“时时放心不下”的责任感，将制度要求转化为日常坚守，将责任担当落实到每个细节，才能真正守护好每一位在院老人的安稳晚年，守护好全社会对养老服务事业的信心与托付，为积极应对人口老龄化提供坚实可靠的安全保障。（作者：黄燕芬，中国人民大学公共管理学院教授、博导）

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