作为“十五五”规划的开局之年，2026年的政府工作报告首次明确提出“打造智能经济新形态”，标志着我国人工智能战略从技术应用层面向经济形态重构层面跃升。这一重大战略部署，意味着我国人工智能发展从技术赋能、场景应用迈向经济形态重塑的全新阶段，也是我国顺应新一轮科技革命和产业变革趋势、培育新质生产力、推动高质量发展的关键抉择。深刻理解智能经济新形态的内涵特征，系统把握其战略意义，科学谋划其实践路径，对于加快构建现代化产业体系具有重大而深远的意义。
一、智能经济新形态的内涵与特征
智能经济新形态，是以新一代人工智能为核心驱动力，以数据为关键生产要素，以算力为重要基础设施，以智能终端、智能体为主要载体，通过“数据+算力+算法”的技术体系重构，实现人工智能与实体经济、数字基建、产业生态深度融合，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。它是数字经济发展的高级阶段，是新质生产力的核心载体，其本质是人工智能从辅助工具升级为经济运行的“智慧大脑”，从局部应用拓展为经济社会的底层逻辑。
智能经济新形态超越了传统“人工智能+”的单点赋能模式，呈现出全方位、系统性、原生性的变革特征。人工智能本身也在不断进化，依次经历感知型AI、生成式AI、代理型AI，逐步迈向物理AI（具身智能），正深度融入经济社会发展各领域。
其一，技术持续进化。以通用大模型、深度学习、智能体、自主决策系统为核心，人工智能逐渐具备自主感知、自主学习、自主决策、持续进化能力，技术属性从专用工具转向通用目的技术（GPTs），成为贯穿生产、分配、流通、消费全链条的核心引擎。
其二，要素配置优化。以数据、算力、算法等为新型核心生产要素，与劳动力、资本、土地等传统要素深度耦合，逐渐形成“数据驱动决策、算力支撑运行、算法优化效率”的新型要素配置体系。数据作为非竞争性、可共享、自增值的“数字能源”，在流动使用中持续释放价值；算力如同“数字引擎”，通过智算集群、算电协同等新基建实现高效供给。
其三，组织方式变化。人机关系从“人操控机器”转向“人机协同共生”，智能体能够独立承担复杂决策、执行任务，生产组织从线性流程转向网络化、柔性化、分布式协同，中小企业、个体创业者借助AI工具平等参与市场竞争，大企业的“金字塔”组织结构将需要全面重整。
其四，产业形态显化。催生智能原生新业态新模式从诞生之初就以人工智能为底层架构的全新产业形态，而非传统业态的简单智能化叠加。催生出一人AI公司、智能体产业集群、数字孪生工厂、AI原生服务等，彻底重构产业分工方式、价值创造路径与商业模式。
智能经济新形态与工业经济、数字经济相比，呈现三大显著特征：一是驱动核心跃迁。工业经济以机械力、电力为驱动；数字经济以信息技术、互联网为驱动；而智能经济则以人工智能和通用智能为核心驱动，实现从“体力替代、效率优化”到“脑力增强、决策重构”的质变。二是价值逻辑重构。价值创造从传统“资源消耗、规模扩张”转向数据挖掘、算法创新、知识增值，边际成本递减效应凸显，通用技术跨领域复用带来价值倍增，形成“越用越智能、越用越增值”的闭环进化体系，从单纯的人创造价值转变为人机协同创造价值。三是融合深度拓展。突破产业、行业、领域边界，实现技术与产业、数字与实体、生产与消费、供给与需求的全方位深度融合，催生跨界融合新产业、新场景、新生态，形成“一业带百业、百业互赋能”的融合发展格局。
二、智能经济新形态类别与场景
智能经济新形态，数据从记录工具变为生产资料与决策依据，人类主导创新与机器协同执行从“人机二元分立”到“人机协同共生”，技术、产业、生态边界消融实现制造、服务、农业、科技等深度跨界融合，系统具备感知、理解、推理、规划、执行、反馈全流程自动循环的自主能力，开源社区、数据共享、场景开放，降低中小企业智能化门槛。智能经济新形态是以AI为核心、数据为要素、算力、算法为底座，重构生产与价值创造的数字经济高阶形态，核心可分为智能体嵌入型经济、智能原生型产业、全域自治型经济、人机共创型生态四大类，并延伸出若干重点场景。
一是智能体嵌入型经济。智能体（Agent）成为经济活动基本单元，嵌入生产、服务、管理全流程，具备自主感知、任务理解、工具调用、流程分解、持续迭代等能力。场景1是企业管理，“人类负责人+智能体群组”模式，智能体承担调度、预警、优化等工作。场景2是政务服务，智能体辅助受理、审查、分拨、回访，提升效率。场景3是供应链，采购智能体自动比价、审单、预测风险，物流智能体动态规划路径。
二是智能原生型产业。从底层架构、数据流程到应用场景均以智能逻辑设计，非后期改造，具备自感知、自学习、自决策、自优化能力。场景4是智能制造，工业互联网和数字孪生，实现自动化生产、预测性维护、柔性定制。场景5是智能终端，AI手机、自动驾驶、服务机器人、可穿戴设备等。场景6是生成式AI，AI绘画、写作、编程、设计，催生内容产业新生态。场景7是智能芯片与大模型，通用/专用AI芯片、行业大模型、开源模型生态。
三是全域自治型经济。物理世界与数字世界深度融合（数字孪生与物联网），经济系统具备自主决策闭环，无需人工干预就能完成复杂任务。场景8是智慧城市，城市大脑实时优化交通、能源、安防、政务等，动态配置资源。场景9是智慧能源，“源网荷储一体化”智能调度，匹配可再生能源与用电需求。场景10是智慧农业，AI+物联网实现精准种植、智能养殖、病虫害预警、无人农机作业。场景11是智能医疗，AI辅助诊断、个性化治疗、远程手术、健康管理（如AI影像分析）。
四是人机共创型生态。人类专注创新、创意、决策、情感等高阶价值，AI承担感知、计算、执行、迭代等任务，形成“人机共生、双向赋能”新范式。场景12是研发设计，AI辅助药物研发、新材料设计、工程仿真等，缩短周期、降低成本。场景13是智慧金融，智能投顾、风控、客服、量化交易，提升服务效率与风险管控能力。场景14是智能教育，个性化学习、AI虚拟教师、智能题库、学情分析，实现因材施教。场景15是元宇宙与数字孪生，通过虚拟办公、文旅、会展、工业仿真等，构建沉浸式体验与协同空间。
三、打造智能经济新形态的价值与路径
打造智能经济新形态，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略抉择，是培育新质生产力、推动高质量发展、赢得国际竞争主动的必由之路，具有重大的战略价值和实践意义。
一是培育新质生产力的核心载体。新质生产力是以科技创新为主导、以智能化为核心特征的先进生产力。智能经济新形态通过人工智能技术重构生产函数，将数据、算力、算法转化为现实生产力，推动生产力从“要素驱动、投资驱动”转向“创新驱动、智能驱动”。二是推动高质量发展的强大引擎。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，智能经济新形态为破解发展难题、增强发展动力、提升供给质量、增强发展效率、促进协调发展和厚植竞争优势提供关键支撑。三是构建国家竞争新优势的战略支点。当前，全球人工智能竞争进入白热化阶段，主要国家纷纷将智能经济列为国家战略核心。打造智能经济新形态，是我国抢占全球科技竞争制高点、提升产业链供应链韧性与安全水平、塑造国际竞争新优势的关键举措。四是增进民生福祉的重要途径。智能经济新形态兼具创新性与普惠性，能够让发展成果更多更公平惠及全体人民。
打造智能经济新形态是一项系统工程，必须坚持系统观念、守正创新、应用牵引、安全可控，以深化拓展“人工智能+”行动为总牵引，推动智能经济全方位、深层次、高质量发展。
一是强化技术自立自强，筑牢智能经济核心根基。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，完善新型举国体制，聚焦人工智能核心技术协同攻关，实现高水平科技自立自强。聚焦通用大模型、高端智能芯片、深度学习框架、基础算法、智能操作系统等“卡脖子”环节，提升技术原创能力与底层供给能力。壮大创新主体力量，深化开源开放创新，构建开放、协同、共享的AI创新生态。
二是深化产业融合创新，构建现代化智能产业体系。坚持智能产业化与产业智能化双轮驱动，推动人工智能与实体经济深度融合，构建“智能原生促融合升级”的现代化产业体系。既要推动传统产业智能升级，又要培育智能原生新兴产业，还要推动产业链供应链智能升级，构建大中小企业融通、上下游联动的智能产业生态。
三是夯实新型基础设施，强化智能经济支撑能力。加快建设绿色智能、天地一体、算数协同的新型基础设施体系，为智能经济发展提供坚实底座。既要构建绿色算力网络，又要完善高速智能网络，还要健全数据要素设施，更要加快数据要素市场化配置改革，完善数据产权、流通、交易、收益分配制度，激活数据要素价值。
四是激活数据要素价值，释放智能经济核心动能。数据是智能经济的核心生产要素，必须健全数据要素基础制度，推动数据高效供给、有序流通、价值释放。不仅要强化数据高质量供给，而且要畅通数据流通交易渠道，还要提升数据开发利用水平，加强数据安全保护，完善数据隐私、数据安全、数据合规制度，保障数据要素安全有序发展。
五是拓展场景应用规模，激发智能经济市场活力。坚持场景牵引、应用为王，推动人工智能商业化、规模化、普惠化应用，拓展智能经济发展空间。首先要打造重点行业标杆场景，聚焦制造、农业、医疗、教育、交通、城市治理等重点领域，打造一批可复制、可推广的智能化标杆场景。引导培育大众消费智能场景，拓展社会治理智能场景，提升社会治理精准化、精细化、智能化水平。
六是健全安全治理体系，保障智能经济健康发展。坚持发展与安全并重、创新与规范协同，构建全方位、多层次、立体化的人工智能治理体系，保障智能经济安全、可靠、可控发展。完善安全治理制度，制定人工智能安全审查、算法监管、伦理规范、风险评估等制度，健全法律法规与标准体系。强化技术安全保障，构建多元协同治理格局，积极参与全球人工智能治理，推动构建开放、包容、公平、合理的国际治理规则。
七是强化人才要素支撑，夯实智能经济发展根基。坚持人才是第一资源，构建多层次、复合型、高素质的智能经济人才体系。既要防范人工智能的岗位“替代效应”造成的失业风险，又要培育其岗位“创造效应”的人才。加强高端人才引育，实施人工智能顶尖人才集聚计划，引进全球AI领军人才、创新团队。健全应用型人才培养体系，开展全民智能素养提升行动，加强劳动者AI技能培训，提升全社会智能应用能力，优化人才发展环境，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发人才创新创造活力。
总之，打造智能经济新形态，是顺应时代潮流、把握历史机遇的战略抉择，是培育新质生产力、推动高质量发展的必由之路，是全面推进中国式现代化的重大举措。要强化保障措施，凝聚智能经济发展强大合力，打造智能经济新形态，完善政策体系，强化统筹协调，优化发展环境，凝聚全社会共同参与的强大合力。站在“十五五”开局之年的新起点，深刻把握智能经济新形态的内涵与实践路径，加快打造智能经济新形态，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强大智能动能。（作者：刘志迎，中国科学技术大学科技商学院、管理学院）
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