生态文明建设功在当代、利在千秋，良好生态环境是最公平的公共产品，更是最普惠的民生福祉。
党的十八大以来，我国将生态文明建设摆在治国理政的重要位置，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以前所未有的决心和力度推进生态保护建设，为美丽中国建设擘画宏伟蓝图、夯实发展根基，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
国家发展改革委会同有关部门深入践行习近平生态文明思想，积极推动落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，以及《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021-2035年）》《候鸟迁飞通道保护修复中国行动计划（2024-2030年）》等专项规划，统筹推进自然保护地建设及野生动植物保护重大工程，通过顶层设计、资金保障、多方协同等举措，打出一套“组合拳”。
近年来，一系列生态保护项目落地实施，神州大地绿意盎然、生机勃勃，生态保护修复交出亮眼答卷：朱鹮翩跹、大熊猫悠然、雪豹巡山、候鸟翔集，自然保护地体系日趋完善，野生动植物栖息地持续优化，生态保护修复实现从点上治理到系统修复、从零散保护到系统赋能、从生态改善到生态惠民的全面升级，“绿水青山就是金山银山”的理念在中华大地落地生根、开花结果，为我国高质量发展持续注入强劲绿色动能。
顶层擘画 绘就生态保护新蓝图
生态文明建设，规划先行。国家发展改革委联合相关部门推出一系列顶层政策举措，紧扣生态保护修复全局擘画发展路径，为自然保护地体系构建、野生动植物系统保护、候鸟迁飞通道全程守护等方面提供清晰路线图，让生态保护修复工作更具针对性与系统性。
这些政策举措的核心是统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，突出对国家重大战略的生态支撑。围绕这一核心，各地各部门凝心聚力，形成“全国一盘棋”的生态保护格局，将顶层设计层层分解、精准落地，让一体化保护的理念贯穿生态保护修复各环节、各领域，让生态保护新蓝图的轮廓愈发清晰。
云雾缭绕鹦哥嘴。
从发展蓝图到落地见效，离不开地方的精准对接与细化落实。各地立足自然资源禀赋和生态状况，结合本地生态功能区和工程布局，推进项目落地：加快国家公园等自然保护地能力建设，开展珍稀濒危野生动植物栖息地修复与种群保护；推进候鸟迁飞通道湿地修复、监测站点布设与巡护体系完善，把国家专项规划转化为贴合地方实际的保护举措，让顶层擘画的蓝图在各地落地生根。
制度保障为重大工程保驾护航，各地围绕自然保护地、野生动植物与候鸟保护项目，在储备、审批、实施、监管全链条出台配套制度，明确流程标准、压实责任主体，保障项目规范高效推进。
资金精准统筹提供坚实支撑，中央预算内投资重点向国家公园、国家级自然保护区建设、野生动植物救护、候鸟迁飞通道修复等领域倾斜，带动实施一批重点保护项目；同时引导社会资本参与，构建政府主导、社会参与的多元投入格局，为两大规划实施提供持续资金保障。
生态保护管理持续走向精细化，国土绿化、野生动植物监测、候鸟栖息地管护等任务实现分级落地上图，形成国家、省、市、县四级可监测、可追溯、可考核的管理体系，让每一项保护工程都扎实落地、精准见效。
顶层设计的系统性、前瞻性，让生态保护修复工作形成了规划引领、制度保障、资金支撑、精细管理的完整体系。从国家到地方，从宏观布局到微观落实，各环节衔接有序、协同发力，为全国生态保护修复工作铺展了清晰的新蓝图，筑牢了坚实的工作基础。
强基固本 筑牢自然保护地新屏障
自然保护地是生态保护的核心载体，国家公园是自然保护地体系的主体。近年来，国家发展改革委聚焦强基固本，将国家公园等自然保护地基础设施建设作为生态保护修复的重点任务，持续加大投入，推动国家公园建设提质增效，同时完善各级自然保护地保护管理设施，以硬件建设夯实保护基础，让一个个自然保护地成为守护生物多样性的“生态堡垒”，筑牢我国生态安全新屏障。
海南热带雨林国家公园拥有我国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的热带雨林，“天空地”一体化综合监测体系的建设，为这片雨林装上了“智慧天眼”。不仅建成一批标准化保护站点、巡护步道，更构建起“森林动态监测大样地+卫星样地+随机样地+公里网格样地”四位一体的监测体系，实现与海南智慧管理平台数据实时共享。工作人员通过屏幕就能实时掌握雨林内的动植物活动、生态环境变化，巡护队员的野外工作效率显著提升，海南苏铁、坡垒、海南长臂猿等珍稀动植物的保护实现了精准化、智能化，海南长臂猿种群数量从最初的2群不足10只增加到目前的7群42只，种群数量均呈现稳定增长态势，栖息地质量得到进一步改善。
雨林植物繁茂、根系牢固。
大熊猫国家公园甘肃白水江片区是大熊猫重要的栖息地和迁徙廊道。近年来，片区扎实推进基础设施建设与生态保护工程，实施以来栖息地植被恢复2.26万亩，片区森林覆盖率稳定在91.64%。巡护范围全面覆盖核心区、缓冲区和实验区，实现巡护覆盖率100%，大熊猫栖息地连通性显著提升。片区现有野生大熊猫111只，种群数量稳中有升，川金丝猴、羚牛、林麝等伴生珍稀动物种群同步恢复，生物多样性保护成效持续显现。
河北塞罕坝国家级自然保护区作为人工造林的世界奇迹，“十四五”期间保护监测设施实现全面升级，片区实施保护及监测设施建设，建成集监测、指挥、调度于一体的智慧综合管控中心；保护区林地面积达115.1万亩，森林覆盖率82%，活立木蓄积1036.8万立方米，生物多样性保护成效显著，已成为华北地区重要的生物基因库，陆生野生脊椎动物增至318种，野生植物增至666种，马鹿、狍子、金雕等野生动物种群数量稳步增长、活动频次显著提升。
贵州两大国家级自然保护区的基础设施建设，为珍稀动植物筑牢了专属保护屏障。赤水桫椤国家级自然保护区是我国唯一以桫椤为主要保护对象的国家级自然保护区，当地完善巡护步道、监测站、科普宣教设施，对桫椤核心栖息地实施封闭式管理，同步开展桫椤人工繁育技术研究，保护区内桫椤种群从建区初期4万余株稳步增长至6.2万余株。梵净山国家级自然保护区作为黔金丝猴的全球唯一栖息地，持续推进种群监测与栖息地修复，建成91套视频监控、500余台红外相机、10个气象监测站，配套野生动物救护与科研监测体系，黔金丝猴野生种群从保护初期约700只稳定增长至约850只，栖息地生态持续优化。
一个个国家公园、一处处自然保护地，如同散落在神州大地上的“绿色明珠”，正不断筑牢我国生态安全的骨架，成为保存生物多样性、守护生态平衡的关键支撑，让一体化保护的成效在神州大地处处显现。
科技赋能 奏响生物多样性新乐章
野生动植物是生物多样性的核心组成部分，是生态系统的重要组成部分。近年来，国家发展改革委会同有关部门，聚焦极度濒危物种、旗舰物种，支持建设一批救护、监测、研究设施，推动实施拯救保护工程，让越来越多的珍稀动植物摆脱濒危困境，在神州大地上重新焕发活力。
云南西双版纳亚洲象救护与繁育中心是我国唯一以亚洲象收容、救助、繁育研究为核心的专业机构，在“十四五”期间持续推进基础设施与救护能力升级。截至2025年底，累计收容救护野生亚洲象30余头，其中1头放归野生亚洲象“阿宝”在野外独立生存一年多，状态良好。在其带动下，云南构建起全域覆盖的亚洲象保护体系，野生亚洲象种群从30年前约150头稳步增长至300余头，栖息地分布范围持续扩大，生动彰显我国生物多样性保护的显著成效。
陕西朱鹮保护核心科研平台（依托陕西汉中朱鹮国家级自然保护区），是我国朱鹮保护、繁育与监测的核心阵地，2024年全国首个国家级朱鹮保护研究中心在此获批设立。“十四五”期间，该平台建成集监测、科研、救护等多项功能于一体的现代化监测平台，依托“天空地一体化”智慧监测网络，配备各类专业设施，实现朱鹮疫病常态化监测，同时持续优化人工繁育技术，人工孵化雏鸟存活率稳定在95%以上。如今，全球朱鹮种群已突破1万只，国内种群分布扩展至14个省份，朱鹮已由世界自然保护联盟（IUCN）评定的“极危”等级降至“濒危”，经过多年精心呵护，朱鹮种群有效摆脱濒危局面。世界自然保护联盟（IUCN）高度称赞“朱鹮保护是世界濒危物种成功保护典范”。
宁夏贺兰山雪豹保护研究基地及野化放归建设项目，为“雪山之王”打造了专属家园。作为我国雪豹重要栖息地和分布区，贺兰山建成1处野化放归场、4处野化训练场，布设500余台红外相机、构建83个监测网格，配套科研监测用房及卫星定位项圈等专业设备，开展雪豹种群监测、栖息地修复等相关研究。截至2025年11月，贺兰山雪豹种群已达7只，已成功建立雪豹奠基种群；目前雪豹活动范围持续扩大，直观印证贺兰山生态环境持续改善，作为顶级捕食者，其种群的稳定恢复也彰显贺兰山生态系统更加健康、生物链更加完整。
珍稀濒危物种的拯救保护，在全国各地取得了实实在在的成效。梵净山的黔金丝猴摆脱极危困境，赤水的桫椤种群稳步增长，海南的长臂猿数量持续提升，白水江的大熊猫栖息地不断优化，一个个物种的复苏，成为生物多样性保护的生动注脚。
东方白鹳、白琵鹭、反嘴鹬集合。
近年来，我国旗舰物种保护取得历史性突破，200多种珍稀濒危野生动物进入恢复性增长阶段，100余种濒危野生植物得到抢救性保护。大熊猫野外种群增长至近1900只，受威胁等级从“濒危”降为“易危”；东北虎、东北豹分别增长到约70只、80只；藏羚羊恢复到30多万只。野生攀枝花苏铁增至近39万株，华盖木从最初发现的6株增长至1.5万多株，65%的高等植物群落和80%的国家重点保护野生植物得到有效保护，让一个个濒临灭绝的物种重获新生。
从旗舰物种到极小种群，从陆生动物到水生生物，从珍稀植物到野生真菌，我国的生物多样性保护网络正不断完善。各地聚焦珍稀濒危物种的生存需求，精准实施拯救保护工程，让物种保护的举措更具针对性、科学性，让万物共生的生命乐章在神州大地上愈发嘹亮。
协同联动 畅通候鸟迁飞新通道
每年春秋，数千万只候鸟跨越山海，在我国的候鸟迁飞通道上完成一次次生命的迁徙。我国是全球候鸟迁飞的重要中转站和停歇地，拥有4条全球性候鸟迁飞通道。近年来，国家发展改革委以实施候鸟迁飞通道保护修复中国行动计划为抓手，重点支持候鸟重要停歇地、繁殖地、越冬地的保护管理设施建设，推动实施栖息地修复、食源地补充、监测体系完善等工程，为候鸟打造安全、畅通的迁徙之路。
江西鄱阳湖国家级自然保护区坐落于我国第一大淡水湖鄱阳湖西北隅，是全球候鸟重要越冬地，被誉为“候鸟天堂”，每年有超60万只候鸟在此越冬，其中白鹤越冬数量占全球90%以上。“十四五”期间，当地持续升级候鸟保护能力，修缮保护管理（监测）站，新增视频监控点及配套设施，构建智能化监测网络，配套科研监测设备，完善巡护系统，添置快艇、电动车等巡护设备强化水陆协同巡护。
食源地的修复与完善，让鄱阳湖的候鸟栖息环境发生了根本性变化。曾经，鄱阳湖候鸟食源地受历史围垦、过度捕捞及枯水期提前、沉水植被退化等多重因素影响，候鸟过冬时常面临食物短缺问题；如今，修复后的食源地水草丰美，补食区物资保障充足，候鸟生存需求得到充分满足。2024-2025年越冬期，鄱阳湖共监测到越冬候鸟超60万只，数量创历史新高，充分展现了鄱阳湖候鸟保护与生态修复的扎实成果。
我国东部、中部、西部三大候鸟迁徙路线上，多个重要停歇地、越冬地的保护修复工程同步推进，构建起“点线面”结合的候鸟保护网络。在辽宁辽河口、山东黄河三角洲、江苏盐城、湖南东洞庭湖、青海湖等关键区域，各地同步推进保护管理设施建设、湿地生态修复、候鸟食源补充等工作。山东黄河三角洲实施互花米草治理工程，将昔日的“绿色沙漠”改造为候鸟适宜栖息地，每年有超600万只候鸟在此停歇、越冬。同时，青海湖推进湿地修复与生态保护，青海湖裸鲤资源量恢复至12.75万吨、较保护初期增长49倍，为水鸟提供充足食物来源，水鸟种群数量稳定在60.6万只，高原湖泊生态系统持续向好。
栖息在鄱阳湖湿地公园里的白头鹤。
候鸟迁飞的安全，离不开跨区域、跨部门的协同守护。各地建立起候鸟保护联动机制，加强不同区域、不同部门之间的协作配合，严厉打击非法猎捕、贩卖候鸟的行为，从源头杜绝伤害候鸟的违法行为。同时，各地持续开展候鸟保护科普宣传，通过进社区、进校园、进乡村等多种形式，普及候鸟保护知识，提高群众的保护意识，让守护候鸟成为社会共识。
全民参与的护鸟体系，让候鸟保护的防线更加牢固。在鄱阳湖，当地建立了“政府+保护区+社区+志愿者”的护鸟体系，近千名志愿者主动参与候鸟保护，成为巡护队伍的重要补充；在湖南东洞庭湖，当地开展“候鸟保护宣传月”活动，通过多样的宣传形式，让护鸟、爱鸟成为群众的自觉行动，形成了人人参与、人人守护的良好氛围。
候鸟迁飞通道是一条生命通道，也是一条生态通道。随着候鸟迁飞通道保护修复中国行动的深入推进，我国候鸟的种群数量稳步增长，许多珍稀濒危候鸟的分布范围不断扩大，白鹤、东方白鹳、黑颈鹤等物种的种群数量均实现不同程度的增长。候鸟迁飞通道的生态功能持续提升，让“羽舞长空”成为神州大地上的动人风景，也印证了我国湿地生态保护的显著成效。
精管善治 激发生态保护工程新潜能
生态保护修复，三分建设，七分管理。近年来，国家发展改革委会同有关部门，持续加强生态保护修复项目事中事后监管，建立起全流程、多层次、立体化的管理体系，让每一分投入都发挥最大效益，让每一项工程都落地见效。
项目管理模式的优化，是精细化管理的重要开端。生态项目管理从“切块下达”转为“按项目管理”，建立起重大工程调度机制，在调度前做好地方提醒，调度后加大对进展较慢或存在问题地方的督促力度。同时，加强与相关部门的信息共享和联动监管，开展按月调度，督促各地加快推进重大工程建设。
各地结合实际建立各具特色的精细化项目管理机制，将监管贯穿项目建设全过程。山东东营创新“四长联动+四级森林湿地长”协同机制，统筹破解生态保护修复项目监管与跨部门协同难题；贵州推行“林长制+网格化+专家驻点+护林员巡护”全流程管控，通过技术指导、一线巡查等方式全方位保障工程质量；广西实行任务精准分解、责任到人、现场督办，依托国土空间生态修复监管平台，实现项目全周期、全覆盖、常态化监管。
基层管护是生态保护修复的最后一道防线，一批批护林员、巡护员、护鸟员成为生态保护的“守夜人”，用坚守守护着绿水青山。他们扎根基层、深入山野，在平凡的岗位上默默付出，成为生态保护修复工作中最坚实的力量，让每一项工程的成效都能在基层落地、持续。
黑龙江大兴安岭塔河林业局消防大队四中队中队长兰国东和队员们日夜坚守，守护着我国最北端的生态安全屏障；鄱阳湖护鸟员李春如40余年如一日，每日巡护救治伤病候鸟，用一生守护候鸟平安。这些基层工作者的坚守，是精细化管理最生动的注脚。
基层管护人员的付出，让生态保护的成果得以持续巩固。他们用脚步丈量山林湖海，用双眼守护草木鸟兽，及时发现并解决生态保护中的细微问题，让生态保护修复工程的成效不断延续，让每一片绿都能长久生长，每一处生态都能持续向好。
正是这样的精细化管理和基层的默默坚守，让“十四五”期间的自然保护地建设和野生动植物保护质量持续提升，项目实施效果显著增强。全流程的管理体系、全方位的监管举措、全身心的基层坚守，为生态保护修复工作的持续推进奠定了坚实基础，让生态保护修复工作走得更稳、更远。
生态惠民 提升民生福祉新感受
“绿水青山就是金山银山”，生态保护的最终目的，是让人民群众在良好的生态环境中生活，让生态成果惠及民生。“十四五”期间，国家发展改革委在推进生态保护修复过程中，始终坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一，推动各地将生态保护与乡村振兴、产业发展、百姓增收相结合，让绿水青山成为群众增收致富的“聚宝盆”。
贵州石漠化山区通过生态保护修复实现蝶变。梵净山周边村民就近就业，赤水桫椤保护区群众依托生态发展林下经济，户均年增收超1万元；普定县和谐村通过水保设施解决浇灌问题，梭筛桃成为致富主导产业，优质地块亩收益超万元。
海南热带雨林国家公园建设让周边群众吃上“生态饭”。当地通过生态补偿、公益岗位等，吸纳1581名群众成为生态护林员，人均年增收约2.8万元；依托雨林资源发展生态旅游、科普研学，带动民宿、餐饮等产业发展，白沙黎族自治县村民收入显著提升，实现生态保护与民生增收双赢。
江西鄱阳湖的候鸟保护，催生出火热的观鸟经济。鄱阳湖周边的永修县吴城镇，依托“候鸟天堂”的品牌效应，大力发展观鸟旅游，每年吸引超210万游客前来观鸟，周边的民宿、餐饮、游船等产业快速发展。当地村民纷纷从捕鱼、务农转向观鸟旅游服务，实现产业转型，户均年增收超2万元，既守护了候鸟，又促进了增收，实现了生态与经济的双向共赢。
筑牢大美中国绿色生态屏障。
2026年是“十五五”开局之年。今年《政府工作报告》明确部署，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进“三北”工程攻坚战，让人民群众身边的山更绿、水更清。“十五五”规划《纲要》提出，实施生物多样性保护重大工程，以旗舰物种、关键物种保护为重点，加强重要栖息地、生态廊道和候鸟迁飞通道保护修复，持续加强长江水生生物保护，建设国家植物园体系，强化古树名木保护。这既是对生态保护成果的接续深化，更是对人与自然和谐共生的现代化目标的坚定践行。新征程上，我国将继续笃行绿色发展之路，持续筑牢生态安全屏障，让绿色底色更鲜明，生态乐章更嘹亮，在久久为功中书写美丽中国崭新篇章。（文/李凌志 韩鹏飞 王镜榕）
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