当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。作为现代化产业体系的核心支撑，生产性服务业的发展水平直接决定一个国家制造业竞争力和经济运行效率。近日召开的全国服务业大会明确提出，要推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。这一战略部署既是顺应全球产业发展趋势的必然选择，也是助力我国实现从“制造大国”向“制造强国”跨越的关键一招。面对新一轮科技革命和产业变革，须聚焦产业链核心关键问题，加快培育高端生产性服务业集群，推动生产性服务业与制造业深度融合，为经济高质量发展注入强劲动能。

　　聚焦产业链核心关键问题，培育高端生产性服务业集群。长期以来，我国生产性服务业规模实现快速扩张，但大而不强、高端不足的结构性问题依然突出。推动生产性服务业提质升级，关键在于围绕产业链供应链薄弱环节，实施精准化、系统化补链强链，推动由规模扩张向质量提升转变。一是聚焦关键领域打造高端供给体系。围绕研发设计、商务咨询、现代物流、金融服务、信息技术服务、检验检测认证等重点领域，推动形成一批专业化、特色化、具有国际竞争力的“专精特新”企业群体，培育一批行业龙头与隐形冠军企业，提升产业链关键节点的控制力和话语权。二是提升源头创新能力。支持工业设计、工程咨询等独立服务机构发展，完善从基础研究、技术开发到成果转化和产业应用的全链条服务支撑体系，强化企业创新主体地位，增强原始创新与系统集成能力，推动形成以服务驱动创新的新模式。三是强化数字技术赋能。加快工业软件、工业互联网平台、大数据服务和人工智能应用发展，推进服务业数字化转型与制造业深度融合，为制造业数字化、网络化、智能化转型提供底层支撑，同时提升服务供给的精准性与附加值，推动生产性服务业向高端化、智能化方向持续迈进。

　　深化服务业和制造业融合发展，提升产业协同效率与价值。生产性服务业与制造业本质上是相互依存、协同演进的关系。制造业的高质量发展依赖于研发、设计、物流、金融等服务要素的深度参与，而服务业的高端化发展也必须以实体经济为依托。推进生产性服务业向价值链高端延伸，核心在于推动服务业与制造业融合由浅层嵌入向深度协同转变。一是推动服务要素向制造全过程嵌入。打破传统产业边界，促进研发设计、供应链管理、品牌营销等服务环节贯穿制造业全生命周期，强化前端研发与后端服务的协同联动，推动制造业由单一生产环节向全流程一体化转变。二是促进制造业服务化转型。鼓励企业推进主辅分离，将内部研发、物流、营销等服务环节剥离并市场化运作，通过专业化分工与外包协作提升资源配置效率和服务质量，推动制造企业由产品提供者向“产品+服务”综合解决方案提供者转型。三是培育服务型制造新模式。支持生产性服务企业向制造端延伸，围绕客户个性化需求提供定制化解决方案和全生命周期管理服务，积极发展远程运维、智能运维、共享制造等新模式，拓展价值创造空间，提升整体协同效率与附加值水平。

　　强化技术数据要素支撑，推动生产性服务业专业化升级。随着数字技术不断渗透到研发设计、供应链管理、市场营销等关键环节，生产性服务业的边界持续拓展，其对制造业的赋能作用也显著增强。提升服务供给的精细化、智能化水平，关键在于持续强化技术与数据要素的支撑作用。一是加快新一代信息技术融合应用。推动人工智能、大数据、区块链、5G等技术在金融科技、智慧物流、工业互联网等领域深度落地，促进数据采集、处理与应用全流程优化，培育一批具有引领作用的新业态新模式，不断提升服务效率与质量。二是加快培育数据要素市场体系。完善数据确权、定价、交易与监管机制，明确数据产权边界，推动数据资源规范流通与高效配置，激发数据要素的乘数效应，使其在资源配置与价值创造中发挥更加重要的作用。三是强化数字基础设施支撑。依托“东数西算”等重大工程，加快算力网络与数据中心建设，优化算力资源空间布局，提升数据处理能力与服务供给能力，为生产性服务业高端化发展提供坚实支撑。同时，还应统筹推进数据安全与隐私保护体系建设，完善相关法律法规与技术标准，在保障数据安全的前提下促进数据高效利用，实现发展与安全的有机统一。

　　完善制度供给与人才体系，夯实生产性服务业发展基础。制度环境与人才供给是影响生产性服务业发展的基础性因素。当前，我国在高端服务领域仍面临制度供给不足与人才结构不优的双重约束，表现为部分行业准入门槛仍然偏高、要素流动不够顺畅，高层次复合型人才相对短缺等问题，亟需通过系统性改革加以完善。在制度供给层面，重点落实以下改革措施。一是进一步放宽服务业市场准入。特别是有序扩大金融、电信、医疗、教育等高端服务领域的对外开放，完善负面清单管理模式，提升市场主体进入的便利性与透明度，激发多元主体活力。二是加快推进制度型开放。对标国际高标准规则，在监管体系、行业标准和治理机制等方面实现更高水平接轨，完善知识产权保护和公平竞争审查制度，营造市场化、法治化、国际化营商环境，增强对全球高端要素的吸引力。三是探索财政、税收与金融政策协同发力。通过研发费用加计扣除、服务外包支持政策、产业投资基金等方式，引导社会资本向高端生产性服务业集聚，同时完善多层次资本市场体系，拓宽企业融资渠道，降低创新成本。在人才体系层面，重点推进以下工作。一是优化教育供给结构。推动高校与职业院校加强产业与教育的深度对接与融合，完善课程体系与产业需求的对接机制，培养既懂技术又懂管理、既具专业能力又具创新意识的复合型人才。二是完善高端人才引进机制。健全更加开放灵活的人才政策体系，通过签证便利、科研支持和生活保障等措施，吸引全球创新资源和高端人才加速集聚。三是健全人才评价与激励体系。打破唯论文、唯资历的单一评价导向，建立以创新能力、实际贡献和市场价值为导向的评价机制，完善股权激励、收益分配等制度安排，充分激发人才创新创造活力，为生产性服务业高质量发展提供持续的人才支撑。（作者：黄庆华，长江经济带高级研究员、重庆市设计驱动型企业研究中心主任；曾安琪，西南大学经济管理学院博士研究生、重庆市设计驱动型企业研究中心助理研究员。）

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