2026年政府工作报告把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置，强调要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费。这一部署不仅体现了政府对消费在经济中发挥关键作用的高度重视，更彰显了以消费为引擎推动经济高质量发展的坚定决心。2025年我国经济稳中求进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。特别是在扩大内需方面，加力扩围实施的消费品以旧换新政策带动超过2.6万亿元的商品销售额，文旅体等服务消费潜力加快释放，社会消费品零售总额突破50万亿元。然而，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，国内经济正处于深刻转型期，深层次结构性矛盾持续显现，消费和投资的增长动力依然存在不足。特别是进入“十五五”的开局之年，面对“供强需弱”的突出矛盾以及偏弱的市场预期，如何进一步激发居民消费活力、做优增量并盘活存量，已成为我国经济调结构、防风险、促改革的重中之重。

　　破解供需矛盾，激活消费引擎。面对当下国内经济深刻转型的形势，深入实施提振消费专项行动，不仅是着力建设强大国内市场的关键抓手，更是夯实高质量发展根基的关键。政府工作报告明确提出“坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间”。在具体部署中，强调“激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长”。提振消费专项行动不仅仅依赖单一的短期外部刺激，更要转向内外兼修的系统性工程。

　　稳定增加收入，筑牢消费底气。居民消费的底气来源于可支配收入增长。今年政府工作报告提出，“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。”通过促进低收入群体增收，可有效提升全社会边际消费水平。通过增加财产性收入和完善社保制度，可在一定程度上消除中等收入群体的后顾之忧。当居民财富预期稳定，未来基本生活得到更好兜底时，预防性储蓄便会转化为积极的当期消费。

　　强化支持政策，降低消费门槛。政府出台“真金白银”的政策支持，是释放短期消费潜能的直接催化剂。通过安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并优化政策实施机制。这不仅是对过往政策的持续深化，更是引导企业和消费者共同参与产业提质升级。通过设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需，并扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域。发挥政策组合“乘数效应”，通过财政杠杆撬动金融资本，降低居民购买大件商品的融资成本，在供给端为中小微企业“输血”，在供需两端同时发力，加速市场活水流转。

　　拓展服务消费，激发消费活力。顺应消费升级趋势，做大服务消费、深耕下沉市场是拓展内需新空间的必由之路。随着经济迈向高质量发展，居民消费结构正经历深刻演变。实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。将未来的消费热点更加聚焦于人民群众的情感、健康和精神文化需求。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力，在广阔的县域和农村地区，消费潜力依然巨大。通过政策引导将优质商品和服务向基层延伸，不仅能填补供给空白，更是促进城乡区域协调发展的应有之义。

　　优化消费环境，解除时空约束。完善环境与制度建设，是提升消费体验和国内市场全球吸引力的重要保障。消费不仅需要资金，更需要充裕的时间和安心的环境。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，可以有效平滑休闲市场的季节性波动，创造更为均衡、长效的文旅消费时间窗口。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。上述措施体现了我国扩大高水平对外开放的决心，对内重塑市场信任让群众放心消费，对外则致力于将超大规模市场优势转化为全球消费者聚集地，吸引国际购买力，实现双循环相互促进。

　　作为“十五五”的开局之年，今年承载着为后期更好发展打牢坚实基础的重要使命。提振消费不能仅靠短期的外部刺激，更要依靠深层次体制机制的完善，切实增强国内大循环内生动力和可靠性。坚持以不折不扣的执行力推动促消费政策落地见效，关键在于形成宏观政策逆周期调节与重点领域改革制度性突破的叠加效应，从而将政策势能高效转化为经济的内生增长动力，进而充分释放我国超大规模市场的红利。提振消费政策不仅能够以强大的国内需求为底盘，夯实中国经济行稳致远的根基，更能在直面复杂的国际环境与外部冲击时，转化为中国经济从容应对、化危为机的强大韧性，展现出大国经济独有的战略纵深与回旋余地。（作者：黄庆华，长江经济带研究院高级研究员、西南大学经济管理学院教授、博士生导师；徐顺林，西南大学经济管理学院硕士研究生。本文系2026年重庆市社会思想动态调研重点项目“干部群众对加快建设国际消费中心城市的认知与期盼调研”阶段性成果。）

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