2026年3月22日，我们迎来第三十四届“世界水日”与第三十九届“中国水周”。今年，我国聚焦“国家水网 世纪画卷”这一宏大主题。“十五五”规划提出“坚持有效市场和有为政府相结合”。持续推进用水权交易，正是践行“有效市场和有为政府相结合”原则。“十五五”规划纲要强调“全面落实水资源刚性约束制度”，并设定“单位GDP用水量下降10%”的目标。2026年政府工作报告也将“纵深推进全国统一大市场建设”列为年度任务，也指引了用水权交易。用水权交易有效统筹水资源保障与经济社会高质量发展，推动水资源从无价到有价、从沉睡到流动的转变，为国家节水行动注入持久动力。

　　积极夯实水权确权基础，筑牢交易制度根基。明晰水权是推进交易、落实节水的前提，需立足国情水情，系统夯实确权基础、完善制度体系。一是深化初始水权确权登记，严格按照水资源总量控制与定额管理要求，将用水指标科学量化分解，发放水权证。二是完善确权配套机制，积极推进社区用水总量控制、到户定额管理模式，搭建电子水权管理系统，实现用水额度实时查询、动态监管。三是强化确权成果应用，将确权数据与取水许可、节水考核挂钩，推动确权成果向交易、监管、节水改造等环节延伸。

　　健全阶梯水价形成机制，激活节水内生动力。合理定价是水权交易的核心，需打破水价倒挂困境，发挥价格杠杆作用，引导市场主体主动节水。一是完善水权交易定价规则，建立“基准价、浮动溢价”的市场化定价机制，科学核定交易基准价，允许根据市场供需动态调整溢价幅度。二是强化价格激励约束，积极推动企业节水贷，倒逼高耗水企业开展节水改造。三是推动水价与节水联动，将水权交易价格与节水成效挂钩，给予价格、金融等支持。

　　推进跨区域水权交易，优化跨区域补偿机制。拓宽交易场景、创新交易模式，推动水资源在多领域、跨区域高效流动。一是促进跨行业水权流转，推动农业节水反哺工业发展，有序转让给工业企业，实现农工双赢、节水增效。二是盘活存量水权支撑发展，在缺水地区严格控制新增取水许可，依托水权交易平台，整合分散节余水量，为重点项目用水提供保障，打造一体化交易服务体系。三是推进跨区域水权交易，深化跨区域用水权交易，建立上游生态保护、下游发展受益的跨区域补偿机制，突破流域限制，缓解流域水资源供需矛盾。

　　强化数智法治保障，加强水权金融支持。推动水权交易高质量发展，需强化数智支撑、健全法治保障，实现水权交易全链条规范化、高效化。一是提升数智赋能能力，加快建设全国统一水权交易平台，推动国家、流域、区域三级平台互联互通，实现供需信息自动匹配、线上竞价、智能合约，推动用水量实时监测，夯实水权交易数据基础。二是加强水权金融支持，推动水权成为可抵押资产，鼓励金融机构开发水权收益权信贷、质押贷款等产品，积极推动水权质押贷款。三是健全法治保障体系，依托《节约用水条例》实施，完善水权交易管理制度，保障交易各方合法权益。

　　创新用水交易模式，激发市场内生活力。培育多层次市场体系、创新交易模式，是持续释放水权交易效能、赋能节水行动的关键。一是培育多层次水权交易市场，在初始水权明晰的基础上，建立区域性、行业性水权交易二级市场，允许用水户将节余水量灵活交易。二是创新金融衍生品交易模式，试点推出水权期权、远期合约等产品，探索发行水权支持证券，吸引社会资本参与水利设施建设运营。三是推动复合交易协同发展，推动水权交易与生态产品价值实现、碳汇交易联动，探索水权与排污权、绿电融合交易，实现经济与生态价值双提升。

　　水是生存之本、文明之源。值此世界水日，我们不仅倡导关紧水龙头的行为节水，更应着力推进激活水市场的制度节水。水权交易正是引导稀缺的水资源流向效益更高、价值更大的领域。让我们以国家水网为骨架，以水权交易为血脉，以多层次市场与创新模式为经络，共同绘制人水和谐、永续发展的世纪画卷，为积极筑牢国家水安全贡献力量。（作者：刘芝廷，龙兴乐，江苏大学）

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