2026年是“十五五”开局之年，树立和践行正确政绩观对于开好局、起好步具有关键意义。本文认为，正确的政绩观本质上是人民至上、实干为要的发展观，要求我们把提高人民群众物质文化生活水平作为最重要的工作目标。基于2025年国民经济和社会发展主要数据，本文从经济增长目标设定、研发投入态势、就业与收入增长、社会保障体系建设、消费结构变化等多维度论证：将经济增长红利惠及全体人民、加大对“人”的投资、织密织牢民生保障网，是践行正确政绩观的必然要求，并提出八方面政策建议，旨在为“十五五”时期高质量发展提供参考。
一、何为正确的政绩观
树立和践行正确政绩观，要坚持从实际出发，按规律办事，自觉为人民出政绩，以实干出政绩。这反映了新时代政绩观的核心要义——为人民做实事、做好事，把提高人民群众物质文化生活水平作为最重要的工作目标。
正确的政绩观，首先体现在价值取向上的人民性。政绩不是抽象的GDP数字，而是人民群众的切身感受。片面追求经济增长速度、热衷“面子工程”“政绩工程”的做法，与党的宗旨背道而驰。相反，踏踏实实做好民心工程、解决好人民群众急难愁盼问题，才是经得起历史和人民检验的真正政绩。
正确的政绩观，还体现在方法论上的求实精神。坚持从实际出发，按客观规律办事，要求我们在推动发展中既积极作为、又量力而行，把有限资源用在刀刃上。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，衡量政绩的标准也从“有没有”转向“好不好”，从“增长快不快”转向“人民满意不满意”。
二、2026年经济增长目标：在区间调控中体现正确的政绩观
今年两会确定的2026年国民经济增长目标为4.5%-5%之间。这一区间目标的设定，既体现了高质量发展的政绩观，以人为本的出发点，也彰显了宏观调控的灵活性。
回顾2025年，我国经济交出了一份扎实的答卷：全年国内生产总值达到140.19万亿元，比上年增长5.0%。经济总量首次突破140万亿元大关，稳居全球第二。从增量看，5.0%的增长对应的经济增量超过5万亿元；从贡献看，我国对世界经济增长贡献率预计保持在30%左右，经济总量占全球的六分之一左右，持续成为世界经济增长的最大贡献者。在经济规模不断扩大的基础上，4.5%-5%的增长目标蕴含着可观的增量，即使按4.5%的下限计算，2026年经济增量也将达到约6.3万亿元。
更深层次看，这一目标实现了从“速度偏好”转向“质量优先”的政绩观。正如政府工作报告起草组负责人所指出的，这个目标既充分考虑为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。把经济增长的红利惠及全国老百姓，提高全民物质文化生活水平，保持可持续发展的内生动力——这正是正确政绩观在经济工作中的具体体现。
三、把投资与人和投资与物结合起来：政绩观的八大着力点
践行正确政绩观，核心在于处理好“物”与“人”的关系。发展最终目的是为了人，必须把投资于人和投资于物有机统一起来，让发展成果更多更公平惠及全体人民，切实提高人民群众的幸福感、获得感。具体而言，应从以下八方面着力：
第一，织密织牢社会保障网，加强困难群体生活保障。社会保障是民生安全网，也是社会运行的稳定器。截至2025年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.76亿人、2.49亿人和3.05亿人，分别比上年底增加316万人、329万人、102万人。全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元，基金运行总体平稳。全年发放失业保险金等1602亿元，共为2414万低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民养老保险费。16个省份在中央提高城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准的基础上，进一步提高了本地基础养老金标准。下一步，应继续扩大社保覆盖面，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，稳步提高保障水平。
第二，增加基础教育、基础研究投入，提高全社会文化教育水平，提升我国的自主创新能力。教育是民族振兴、社会进步的基石。2025年，我国研究生教育招生143.8万人，在学研究生430.0万人；普通、职业本专科在校生3954.0万人。16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限为11.3年，比上年提高0.1年。在投入方面，中央财政学生资助补助经费安排809.45亿元、增长11.5%，支持提高中职、普通高中国家助学金标准。与此同时，我国研究与试验发展（R&D）经费支出达到39262亿元，比上年增长8.1%，占GDP比重为2.80%。其中基础研究经费2778亿元，比上年增长11.1%，占R&D经费支出比重提升至7.08%。我国研发经费投入强度首次超过OECD国家平均水平，创新驱动发展战略正在落地见效，为“十五五”规划顺利实施提供不竭的动力。
第三，扩大就业，降低失业率，促进居民收入增长。就业是最大的民生，也是人民分享发展红利的基本途径。2025年，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%左右的预期目标；城镇新增就业1267万人。从收入看，居民人均工资性收入达到24555元，比上年增长5.3%；城镇居民和农村居民人均工资性收入分别增长4.5%和6.1%。“十四五”时期，全国居民人均可支配收入年均实际增长5.4%，与经济增长同步。应继续强化就业优先政策，加强职业技能培训，创造更多体面劳动岗位，让群众通过稳定就业参与发展成果分配。
第四，增加医疗保障投入，提高人民群众健康水平。健康是人民的基本福祉。2025年，基本医疗保险（含生育保险）统筹基金总收入29544.06亿元，总支出24231.24亿元，基金运行整体平稳。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准达到700元，财政补助占比超过60%。全国统一的医保信息平台全面建成，日均结算量超过2800万人次，住院费用结算系统平均响应时间仅0.8秒。财政部已提前下达2026年城乡居民医保补助资金4166亿元，为今年医保工作提供了坚实保障。
第五，加大环境保护力度，建设美丽中国。良好生态环境是最普惠的民生福祉。2025年，我国清洁能源消费量占能源消费总量比重升至30.4%，万元GDP二氧化碳排放下降5.0%。据复旦大学可持续发展研究中心预测，我国工业领域实现碳中和所需投资约314.97万亿元，其中碳减排领域投资需求246.76万亿元。巨大的投资需求背后，是绿色转型的广阔空间。应持续加大环保投入，推动能源结构优化，让蓝天白云、绿水青山成为人民群众的常态享受。
第六，挖掘国内消费潜力，改善消费结构。消费是最终需求，也是人民美好生活需要的直接体现。2025年，我国社会消费品零售总额突破50万亿元，达到501202亿元，比上年增长3.7%。最终消费支出拉动国内生产总值增长2.6个百分点，成为拉动经济增长的第一动力。从消费结构看，升级趋势明显：体育娱乐用品类零售额增长15.7%，通讯器材类增长20.9%，文化办公用品类增长17.3%，金银珠宝类增长12.8%。服务零售额增长5.5%，高于商品零售增速。消费品以旧换新带动相关品类销售额2.61万亿元，惠及3.66亿人次。这些数据表明，人民群众的消费需求正在从生存型向发展型、享受型转变。应进一步改善消费环境，增加优质供给，让人民群众有更好的物质文化生活享受。
第七，从根本上反内卷、反恶性竞争，保障劳动者休息权。发展最终目的是为了人的全面发展，这不仅意味着物质财富的增加，还意味着有更多闲暇时间享受生活。今年的政府工作报告明确提出，要落实带薪休假制度，保障学生假期。严格执行8小时工作制、带薪休假制度，既是维护劳动者合法权益的必然要求，也是促进消费、改善民生的有效举措。只有让群众“有钱花、有闲花、敢花钱”，才能形成消费与发展的良性循环。
第八，因地制宜发展新质生产力，重视传统产业升级。发展新质生产力不能好高骛远，必须坚持从实际出发，按规律办事。2025年，我国规模以上高技术制造业增加值比上年增长9.4%，占规模以上工业增加值比重升至17.1%。在培育新动能的同时，也要高度重视传统产业的发展——传统产业关系百姓日常生活，柴米油盐、菜篮子等工程，必须时刻记在心上。要统筹推进培育新动能和更新旧动能，让传统产业通过技术改造、模式创新焕发新活力，更好满足人民群众的日常需求。
“十五五”时期是我国迈向2035年远景目标的关键五年。开局关乎全局，起步决定后程。践行正确的政绩观，要求我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”；既要投资于物，更要投资于人；既看当前增长，更看长远可持续。
2025年的经济数据表明，我国经济底盘稳、韧性强、潜力大，高质量发展基础不断夯实。2026年实现4.5%-5%的增长目标，既体现了务实稳健的施政思路，也为结构调整、深化改革留出了空间。在新的历史起点上，我们要以正确的政绩观为指引，多做打基础、利长远、惠民生的事，以实干笃行书写“十五五”高质量发展新篇章。（作者：林学军，暨南大学国际商学院教授）
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