2026年是“十五五”开局之年，全国两会明确了4.5%-5%的GDP增长目标，出台一系列宏观政策，做出多项产业部署，释放出中国经济高质量发展的清晰信号。从政府工作报告的部署安排，到各部门的精准施策，两会所确立的发展目标既立足当下破解发展难题，又着眼长远培育新质生产力，彰显了中国经济正以更加务实的姿态、更加坚定的步伐，向着高质量发展稳步迈进。

　　迎难而上直面挑战，弹性目标锚定增长信心。面对我国地缘政治风险不断上升、内需不足、地方财政困难、不正之风依然存在等困难与挑战，今年政府工作报告将2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%区间，并争取更好结果。这一目标充分体现了预期引导与务实推进的结合，在稳定增长的同时为宏观政策调节预留了充足空间。同时，CPI目标设定为2%左右，反映温和回升趋势，助力提振居民消费信心，实现经济平稳运行与物价合理回升。同时今年两会还对“十五五”规划的20项目标、4大战略任务、109项重大工程项目进行重点阐述，进一步明晰发展主线。

　　财政与货币协同，以政策合力护航经济开局。为支撑上述经济发展的各项目标，今年两会明确更加积极的财政政策以及适度宽松的货币政策，两大政策形成合力、精准滴灌，为“十五五”开局提供充足的政策保障。财政政策方面实现三大“新高”：财政支出总量首次突破30万亿元，新增政府债券规模达11.89万亿元，中央对地方转移支付总量达10.42万亿元；同时近1.3万亿元的科学技术支出、超12.4万亿元的4项民生领域支出体现了政策的精准提质。货币政策方面，中国人民银行在数量、利率、结构、汇率四个维度全面发力，逐步淡化数量型中介目标，更加注重引导和调控利率水平，高效灵活运用精准降息等多种工具，并畅通政策传导渠道，构建科学稳健的货币政策体系。

　　促销费扩内需，激活国内大循环核心动力。今年两会仍然将扩大内需作为政府前三大重点工作之一，商务部明确将从商品消费、服务消费、下沉市场消费三段入手，同时实施城乡居民增收计划并设立1000亿元财政金融专项资金，促进政策重心由刺激商品购买转向提升收入与财政金融支持并重。商品消费方面，安排2500亿元超长期特别国债助力消费品以旧换新，并重点向绿色智能商品和线下实体零售倾斜。服务消费和下沉市场成为新的增长引擎，锚定“6+3”重点方向扩大优质服务供给，并针对下沉市场进行分层施策，从核心区域商圈打造到基础区域发展县城商业中心，全面释放三四线城市和县域的消费潜能。从政策发力到场景培育，以制度性支撑替代短期刺激，全方位稳固国内大循环基本盘。

　　产业体系迭代升级，培育新质生产力发展新动能。国家发展改革委在今年两会明确提出要在继续做大做强传统产业的同时，重点打造六大新兴支柱产业和六大未来产业，构建梯次发展格局，夯实新质生产力发展的产业基础。在2025年，六大新兴支柱产业产值已接近6万亿元，预计到2030年扩大到10万元以上；六大未来产业则处在技术突破前期，布局未来发展新赛道。对于高成长性行业，布局长链条大体量的重大项目，设立国家级并购基金推动解决创业投资“退出难”以及“内卷式”竞争问题，实施新技术新场景应用示范行动，突出长远布局、要素保障与改革协同。

　　深化资本市场改革，筑牢高质量发展金融基石。经济高质量发展离不开健康的资本市场与有效的风险管理，证监会推出深化创业板改革、优化再融资机制两大举措，推动资本市场与实体经济同频共振，为科技创新和产业升级提供金融支持。目前A股总市值已超110万亿元，5400家上市公司营收超GDP一半，沪深300成份股中战略性新兴产业占比达45%，资本市场向新向优的特征愈发明显。创业板改革通过多种方式支持优质企业、创新企业上市，提升上市公司质量；优化再融资则推出储架发行，便利社保、保险等中长期资金参与，同时加强监管，切实维护投资者权益。

　　2026年全国两会基于对中国经济发展现状的清晰认知，对未来发展路径做出科学谋划。从宏观政策协同发力到消费市场全面激活，从产业体系梯次升级到资本市场改革赋能，中国经济正以科技创新为主要驱动、以扩大内需为战略基点、以改善民生为根本目标，走在迈向高质量发展的道路上。在世界百年未有之大变局与“十五五”开局的历史交汇点上，中国经济将继续实现质的有效提升和量的合理增长，以高质量发展的坚实步伐，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上稳步前行。（作者：何青，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员；鲁文朔，中国人民大学国家金融研究院助理研究员。本文系国家自然科学基金面上项目“新发展格局下的人民币汇率形成机制与汇率风险敞口研究”［项目编号：72473146］的阶段性成果。）

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