2026年政府工作报告指出，持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地，新型智能终端不断涌现。数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。报告还首提“打造智能经济新形态”。当前，全球数字技术革命与产业变革进入加速期，人工智能、大数据、云计算、区块链、量子信息等前沿技术快速突破，数字经济从消费端向生产端、从经济领域向社会治理领域全面渗透，成为重塑全球经济结构、改变国际竞争格局的关键力量。
随着我国将数字经济上升为国家战略，数字中国、网络强国、“东数西算”等重大工程全面落地，数字经济深度融入国民经济各领域，成为稳增长、促创新、惠民生、防风险的重要支撑。“双循环”新发展格局持续深化，为数字技术创新与场景应用提供了超大规模市场优势；中国式现代化的本质要求，赋予数字经济兼顾效率与公平、推动共同富裕、实现绿色低碳发展的新使命。“十四五”规划时期的实践既积累了顶层设计与基层创新结合、基建与算力同步突破、数据与产业协同赋能的宝贵经验，也面临一系列结构性、体制性问题亟待突破。“十五五”时期，我国数字经济不能停留在简单延续既有路径上，而要实现政策稳定延续与制度创新突破并重、技术跟跑应用向原创引领转型、虚实结合向深度融合转变、国内发展向全球治理参与升级。这一时期是数字经济政策红利集中释放、产业提质增效、核心竞争力塑造的决胜阶段，必须坚持系统思维、创新驱动、安全可控、普惠共享原则，加快培育数字新质生产力，构建适配中国式现代化的数字经济体制机制，为国民经济高质量发展注入持久动力。
一、数字经济的内涵与特征分析
数字经济是伴随信息技术迭代而不断演进的新型经济形态，其概念历经信息经济、互联网经济、数字经济三个阶段，核心内涵从技术应用拓展为以数据为关键生产要素的全领域经济活动。2016年，G20杭州峰会上发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，对数字经济进行了定义：数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。从构成来看，数字经济分为数字产业化与产业数字化两大部分。数字产业化是数字经济的基础内核，包括5G、人工智能、大数据、云计算、集成电路、软件与信息服务等核心技术研发、硬件制造、软件开发、技术服务等产业集群，是数字技术从工具支撑向产业输出的核心载体；产业数字化是数字经济的主体增量，指农业、制造业、服务业等传统产业运用数字技术重构生产、分配、流通、消费全链条，实现全要素生产率提升与商业模式创新，是数字经济赋能实体经济的主要路径。从外延来看，数字经济已超越单一经济范畴，形成技术层、产业层、社会层、治理层协同的立体化生态，未来将进一步突破物理与虚拟边界，构建万物互联、智能协同的数字文明形态。
结合我国发展实践，数字经济具备三大核心本质特征：第一，技术驱动的全产业数字化转型。数字技术全面渗透生产、流通、服务各环节，推动业务流程数字化改造并形成海量数据资产，数据经平台整合、算法分析、智能决策，转化为生产效率、管理效率、服务效率提升的核心动力，最终实现产业智能化、绿色化升级。第二，协同创新的开放式发展模式。数据要素可复制、可共享、可流通的特性，打破企业、行业、区域边界，推动产业链上下游、跨领域市场主体协同合作、资源共享、价值共创，形成动态优化的价值网络，改变传统封闭的产业发展模式。第三，广泛包容的普惠式增长模式。数字基础设施普及、云计算轻量化服务、互联网平台低门槛准入，大幅降低中小企业与个体参与数字经济的成本，形成全民参与、全域覆盖、全民共享的发展格局，为缩小区域、城乡、群体差距提供技术路径。深刻把握数字经济内涵与特征，是科学谋划“十四五”规划到“十五五”规划政策衔接、实现数字经济高质量发展的逻辑起点，也是破解发展难题、释放数字红利的前提基础。
二、“十四五”规划数字经济发展回顾与观察思考
“十四五”规划时期是我国数字经济从高速增长转向高质量发展的关键五年，我国在规模质量、顶层设计、基础设施、数实融合、数据要素五大领域实现系统性突破，形成了可复制、可推广的发展经验，为“十五五”奠定坚实基础。
（一）规模质量双提升，发展格局基本形成
“十四五”规划期间，我国数字经济实现“量的合理增长”与“质的有效提升”协同推进。2024年，数字经济核心产业增加值比“十三五”末增长73.8%，占GDP比重达到10.4%；集成电路、人工智能、量子科技、工业软件等领域突破一批关键技术，产业向全球价值链高端攀升；产业数字化加速推进，建成万余家智能工厂，覆盖超过80%的制造业行业大类；人工智能加速赋能千行百业，产业规模突破7000亿元；“十四五”期间我国城乡互联网普及率差距较“十三五”末缩小8.2个百分点，农业生产信息化率从22.5%增至30%以上，益农信息社实现行政村全覆盖，构建起县乡村三级数字化服务体系。这一阶段形成“规模驱动质量、质量反哺规模”发展模式，避免了同质化扩张与无市场支撑的无效创新，为“十五五”时期数字经济高质量发展提供了核心经验。
（二）顶层设计与基层创新联动，治理体系日趋完善
我国构建起“中央统筹规划+地方特色探索”的协同发展机制。国家层面出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》等纲领性文件，建立数据产权、流通、收益、治理等基础制度，推行“揭榜挂帅”“上云用数赋智”等创新机制；地方层面依托数字经济创新发展试验区，形成浙江“产业大脑+未来工厂”、贵州大数据交易、广东制造业数字化转型等特色模式，基层经验为制定全国政策提供宝贵基础，实现制度创新良性循环。这一经验表明，数字经济发展必须坚持全国一盘棋与地方差异化结合，构建政府、企业、科研机构多方参与的创新生态。
（三）基础设施与算力突破，筑牢数字发展底座
算力是数字经济时代的新型生产力。我国算力规模从2021年的140EFLOPS提升至2024年280EFLOPS，全国在用数据中心标准机架数量突破880万架，人工智能产业体系初步构建，核心产业规模接近6000亿元。相关研究显示,算力指数平均每提高1个百分点，就可以带来数字经济约3.3‰的增长、国内生产总值约1.8‰的增长。我国算力建设实现了从规模扩张到系统布局、技术引领的转型，为“十五五”培育数字新质生产力提供了硬件支撑。
（四）数实融合深度推进，实体经济主体地位凸显
“十四五”时期，“数实融合”迈入新阶段，政策表述也从早期的“数字经济与实体经济融合”，逐步深化为“促进数字技术与实体经济深度融合”。今年的政府工作报告强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，体现了对实体经济主体地位的再确认，也释放出明确信号：要以数字化赋能传统产业转型升级，防止资本“脱实向虚”，筑牢现代化经济体系根基。数字技术全面赋能制造、农业、服务业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，成为破解传统产业要素成本高、资源约束紧的关键路径。数实融合的实践证明，数字经济的核心价值在于服务实体经济，“十五五”必须坚守这一根本方向。
（五）数据要素市场化改革突破，价值释放提速
“十四五”期间，我国确立了数据资源持有权、加工使用权和产品经营权“三权分置”的产权框架，初步形成了多层次的数据要素市场体系。据艾瑞咨询数据，2025年中国数据要素市场规模超2000亿元。2023年10月国家数据局挂牌成立，各地有序推进数据管理机构组建，进一步完善了地方数据治理体系。“十四五”时期数据要素市场化的经验表明，制度创新是释放数据价值的核心，“十五五”时期需进一步细化规则、拓展场景，实现数据要素价值倍增。
三、“十五五”国家数字经济发展的创新思考
“十五五”时期，我国数字经济需立足新发展阶段，笔者认为，要聚焦创新、融合、安全、普惠、开放五大核心，以八大战略方向为抓手，实现数字经济高质量跨越式发展。一是以要素市场为引擎，激活数据价值新动能。数据要素是数字经济的核心生产要素，“十五五”需从制度落地、市场构建、场景应用三方面突破。二是以人工智能为引领，培育产业发展新优势。“十五五”时期是“人工智能+”行动全面落地的关键期，需构建“技术突破-场景落地-生态协同”闭环。三是以数实融合为机制，构建转型升级新路径。针对传统产业转型难题，构建“宏观-中观-微观”立体化体系。四是以普惠共享为宗旨，塑造数字社会新形态。“十五五”时期数字普惠要从基础服务均等化转向实体经济赋能。推动搭建国家级产业数字化转型平台，建立“财政补贴+金融信贷+风险补偿”成本分担机制，构建政府引导、市场主导的服务生态，建设县域转型促进中心，组建专家服务团，让数字红利惠及各类市场主体。五是以多元协同为纽带，创新数字治理新模式。构建政府、企业、社会组织、公众协同共治的数字治理体系。政府完善数据产权、流通、安全等基础制度，推进政务数据跨部门共享；企业履行数据安全主体责任，龙头企业引领行业标准；社会组织开展伦理评估、算法审计，推动行业自律；公众提升数字素养，参与社会监督，形成多方合力的治理格局。六是以安全可控为底线，筑牢数字发展新屏障。坚持安全与发展并重，构建全方位安全防护体系。推进建立数据分类分级保护机制，实现安全技术新突破，完善行业自律与第三方监督机制，建立跨区域、跨行业应急响应与攻防演练机制，提升联防联控能力。七是以开放共赢为桥梁，拓展国际合作新空间。主动参与全球数字治理，贡献中国方案：深度参与跨境数据流动、数字税收等国际规则制定，在自贸区开展试点探索；以“一带一路”为抓手，推动5G、北斗、云计算等技术出海；打造跨境电商与国际数字产业园区，鼓励企业海外研发布局；开展数字治理经验交流，分享数字政府、智慧城市实践经验，实现互利共赢。八是以数字经济与产业发展深度融合为抓手，锻造数字人才新梯队。构建高校、企业、科研院所协同育人机制；动态调整专业布局，将企业真实项目引入教学，实现人才培养与产业需求对接；建设公共实训基地，开展全民数字技能培训，构建终身学习体系，打造高层次、复合型、技能型数字人才梯队。
“十五五”时期是我国数字经济迈向高质量发展、塑造全球竞争新优势的战略机遇期。立足“十四五”规划发展基础，我国数字经济需牢牢把握数据要素核心、人工智能引领、数实融合根本、普惠共享目标、安全可控底线、开放合作路径、人才支撑保障，破解发展中的深层次矛盾与问题，加快构建适配中国式现代化的数字经济体系。通过制度创新、技术突破、场景落地、生态构建，我国数字经济将在服务国家战略、推动共同富裕、参与全球治理中展现更大作为，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴注入强劲数字动能。（作者：张鸿，西部数字经济研究院院长）
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