2026年1月，国家发展改革委正式印发《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》（以下简称《意见》），是国家首次针对城际铁路发展出台系统性指导意见，对规范城际铁路规划建设、优化运营模式、健全持续发展机制，以及构建高质量、可持续现代交通体系具有十分重要的政策意义。《意见》出台既是对现阶段城际铁路快速发展需求的回应，也是推进城市群一体化、现代化交通体系建设的重要举措。

　　顺应城市群发展需要，明确城际铁路功能定位。城际铁路是城市群内部重要的骨干交通方式。近年来，随着新型城镇化和区域协调发展战略深入实施，城市群内部人口流动和要素集聚日益频繁，对高效、便捷的中短途客运交通提出更高要求。国家统筹推进城际铁路规划建设，在部分重点区域积极打造“轨道上的城市群”，为区域一体化发展提供有力支撑。

　　《意见》在总结实践经验的基础上，进一步明确城际铁路的功能定位，强调城际铁路主要承担城市群节点城市之间的旅客运输任务，重点满足1至2小时通勤、休闲、商务等中短途出行需求，并从功能上与高速铁路、城市轨道交通作出清晰区分。文件明确提出，严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路或城市轨道交通，有助于厘清不同轨道交通方式的职责边界，避免功能混淆和重复建设。

　　坚持需求导向和适度超前，强化建设标准约束。《意见》坚持以需求为导向，明确城际铁路建设应遵循“适度超前、不能过度超前”的原则，对新建项目提出明确的标准条件。文件要求，新建城际铁路近期双向客流密度原则上不低于1500万人次/年，对与既有干线铁路平行的项目要审慎论证；既有城际铁路运营一定年限后客流未达到预期的地区，应暂停新建项目。

　　在技术标准方面，《意见》明确新建城际铁路原则上以地面敷设为主，设计速度一般为每小时120-200公里，有利于控制建设成本，提高项目经济性和运营可持续性，防止盲目追求高标准、超规模建设。

　　规范实施程序和投融资机制，防范运行和债务风险。围绕城际铁路建设和运营中存在的风险隐患，《意见》对实施程序和监管要求作出系统安排。文件明确城际铁路建设规划由省级发展改革、交通运输、自然资源等部门联合编制，并报国家发展改革委审批，强化了规划统筹和跨部门协同。

　　在投融资方面，《意见》强调落实地方政府支出责任，新建项目资本金比例不低于50%，不得违规举债融资。同时明确提出，对既有城际铁路运营10年后仍未实现现金流平衡的地区，应暂停新建城际铁路项目，切实防范地方政府债务风险，有助于推动城际铁路发展由“重建设”向“重运营、重效益”转变。

　　完善管理体制机制，提升运营服务质量。《意见》提出建立国家统筹、省负总责的城际铁路发展实施机制，由国家发展改革委会同有关部门加强统筹协调，省级有关部门具体负责规划、建设、运营等环节的组织实施，有利于形成上下联动、分工明确的推进格局。

　　在运营管理方面，《意见》强调充分利用既有铁路资源，支持地方政府与铁路企业加强合作，因地制宜探索多样化运营模式，持续提升运输组织效率和服务质量。同时，文件还提出加强城际铁路与干线铁路、城市轨道交通等方式的衔接，推动轨道交通体系协同发展，更好满足群众多样化出行需求。（作者：陆华，北京物资学院智能工程与供应链创新学院物流工程系主任）

免责声明：本文仅代表作者观点。

中宏网版权申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。