在“一国两制”实践进入新阶段的关键节点，香港特别行政区主动制定首个“五年规划”，与国家“十五五”规划同频共振、深度对接。这一重大制度创新，标志着香港治理理念从“年度施政”向“中长期战略谋划”的历史性跃升，是“有为政府”与“高效市场”有机结合的生动实践，为香港实现高质量发展、更好融入国家发展大局提供了顶层设计和行动纲领。

　　战略转向，从被动适应到主动谋划的治理跃升。长期以来，香港特区政府施政主要依托年度《施政报告》，这种“一年一议”的治理模式虽具灵活性，却难以应对百年变局与世纪疫情交织下的系统性挑战。制定首个“五年规划”，绝非简单的政策周期延长，而是香港治理哲学的深刻变革。一方面，这是制度优势的充分彰显。“一国两制”是香港的最大优势，背靠祖国、联通世界是香港的最大底气。在国家迈向全面建设社会主义现代化国家新征程之际，香港以规划对接规划、以战略呼应战略，正是将制度优势转化为治理效能的关键之举。通过建立中长期战略规划机制，香港能够确保政策连续性，避免“短期主义”对长远发展的掣肘，在融入国家发展大局中保持战略定力。另一方面，这是治理能力的现代化转型。面对全球地缘政治深刻调整、科技革命和产业变革加速演进，传统的“积极不干预”理念已难以适应复杂局面。制定五年规划，意味着特区政府从“守夜人”向“引领者”转变，在尊重市场规律的基础上，更好发挥政府在战略规划、资源配置、风险防控中的作用，构建“有效市场+有为政府”的新型治理格局。

　　核心要义，在国家坐标系中找准香港定位。香港五年规划的生命力，在于与国家发展战略的深度耦合。规划覆盖2026年至2031年，恰与国家“十五五”规划周期高度契合，体现了“国家所需、香港所长”的辩证统一。一是锚定“八大中心”建设，巩固传统优势。国家“十四五”规划明确支持香港提升国际金融、航运、贸易中心地位，建设国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心、国际法律及解决争议服务中心、国际航空枢纽、区域知识产权贸易中心、国际医疗创新枢纽。香港五年规划将这些战略定位具体化、项目化、指标化，通过建设国际黄金交易市场、发展高增值航运服务、拓展离岸人民币业务等举措，将国家赋予的“角色清单”转化为香港的“成绩单”。二是聚焦新质生产力培育，锻造未来动能。规划将国际创新科技中心建设作为重中之重，以人工智能、生命健康、新能源等前沿领域为突破口，推动“从0到1”的原始创新和“从1到N”的成果转化。尤为重要的是，规划以北部都会区为战略支点，打造创科产业集聚高地，这不仅是空间布局的优化，更是发展逻辑的革新——推动香港从“单一中心”向“双核驱动”转型，破解产业空心化、经济单一化等深层次矛盾。三是构建人才高地，夯实发展根基。人才是第一资源。规划将打造国际高端人才集聚高地作为关键任务，既面向全球“引才”，更着眼长远“育才”，通过优化输入人才机制、完善科研资助体系、改善居住生活条件，构建具有全球竞争力的人才制度环境，为香港长期繁荣稳定提供智力支撑。

　　实践路径，以系统思维破解发展难题。香港五年规划不是纸上蓝图，而是破解深层次矛盾、实现由治及兴的行动指南。一要破解民生痛点，筑牢社会基础。住房问题是香港最大的民生痛点，也是制约人才集聚、影响社会稳定的突出短板。规划以顶层设计推动土地房屋供给侧改革，通过北部都会区建设释放土地潜力，通过公营房屋提速增量缓解居住压力，让发展成果更多更公平惠及全体市民，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。二要深化区域协同，拓展发展空间。规划将粤港澳大湾区建设作为战略纵深，推动规则衔接、要素流动、产业协同。成立“内地企业出海专班”，助力内地企业“并船出海”，既是服务国家高水平对外开放的主动担当，也是香港从“超级联系人”向“超级增值人”转型的关键一跃。在这一过程中，香港将充分发挥“一国两制”下的独特功能，在国际金融、专业服务等领域的优势将得到更充分释放。三要弥补市场短板，优化创新生态。科技创新具有投入大、周期长、风险高的特点，仅靠市场自发调节难以实现突破。规划通过政府引导基金、研发税收激励、基础设施建设等举措，弥补市场在长远性、基础性创新投入上的“失灵”，构建全链条创新支持体系，为创科产业发展营造良好生态。

　　时代价值，书写“一国两制”实践新篇章。香港制定首个五年规划，在“一国两制”发展史上具有里程碑意义。首先，这是对“一国两制”生命力的生动诠释。规划充分证明，“一国两制”不仅是保持香港长期繁荣稳定的最佳制度安排，更是香港实现更好发展的最大制度优势。在“一国”框架内，香港能够共享国家发展机遇、共担民族复兴责任；在“两制”优势下，香港能够保持独特地位、发挥不可替代作用。其次，这是对高质量发展理念的积极践行。规划摒弃粗放式增长老路，聚焦经济结构优化、发展动能转换、民生福祉改善，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这与国家高质量发展要求高度一致，彰显了香港与祖国同发展、共进步的时代担当。最后，这是对西方唱衰论调的有力回击。面对外部势力对香港发展前景的质疑，五年规划以清晰的战略蓝图、务实的发展举措，展现了特区政府带领香港社会各界砥砺前行的坚定决心，展现了香港在风雨洗礼后浴火重生的蓬勃生机。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。站在新的历史起点上，香港首个五年规划承载着中央政府的殷切期望，凝聚着香港社会的共同愿景。这是一份对接国家战略的“承诺书”，一份破解发展难题的“任务书”，一份实现由治及兴的“路线图”。我们坚信，在党中央坚强领导下，有伟大祖国作坚强后盾，有“一国两制”制度保障，有特区政府和社会各界的团结奋斗，香港一定能够在国家全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中，书写新的辉煌篇章，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！(作者：黄燕芬，中国人民大学公共管理学院教授、博导）

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