“十五五”时期是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。着力提升残疾人民生保障水平，是深入践行以人民为中心的发展思想、扎实推进全体人民共同富裕取得实质性进展的必然要求，是彰显中国特色社会主义制度优越性、促进社会公平正义的重要体现，也是推动经济社会高质量发展、维护社会和谐稳定的题中应有之义。必须坚持“民生为大”的根本立场，以系统观念和改革创新精神，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的残疾人服务保障体系，让残疾人群体真切感受到发展温度、共享现代化成果。
一要坚持制度引领与法治保障并重，健全残疾人事业发展的顶层设计。要进一步完善覆盖残疾人生命全周期、生活全领域的政策法规体系。加快构建以《中华人民共和国残疾人保障法》为核心、相关法规规章为支撑、地方配套政策为延伸的法治保障网络。推动残疾人基本社会保障制度与就业、教育、康复等专项政策有机衔接，形成系统集成、协同高效的政策合力。健全残疾人需求动态监测与精准响应机制，重点强化对农村残疾人、重度残疾人、残疾老年人等特殊困难群体的托底保障。探索建立跨部门、跨层级的残疾人事业统筹协调机制，确保各项政策在基层有效落地、精准滴灌。
二要实施“早发现、早干预、优教育”系统工程，筑牢残疾儿童发展基石。构建从出生筛查到终身发展的全程支持链条。完善新生儿致残性疾病筛查网络，建立残疾儿童疑似病例转介闭环管理体系。创新“医疗康复+教育康复+社会康复”三位一体的早期干预模式，提升残疾儿童康复救助标准和服务质量。推动特殊教育向两端延伸发展——向前延伸至婴幼儿早期干预，向后拓展至职业教育和高等教育。深化普特融合教育改革，建设一批国家级融合教育示范区，让残疾儿童在融合环境中获得最适合的教育。实施特殊教育师资培养卓越计划，为残疾儿童享有公平优质教育提供专业支撑。
三要构建“精准化、专业化、智能化”康复服务体系，提升残疾人生命质量。打造覆盖城乡、功能完善的康复服务网络。实施基层康复服务能力提升专项行动，推动优质康复资源下沉社区、进村入户。建立基于残疾人功能评估的个性化康复方案制度，推广“康复医师+治疗师+社工+家庭”的团队服务模式。加快康复辅助器具产业创新升级，建设国家级辅助器具研发中心，重点突破智能假肢、认知障碍干预设备等关键技术。建立康复辅具租赁、适配、维护一体化服务平台，让更多残疾人用得上、用得起先进辅具。完善康复专业人才职称评定和职业发展体系，培育既懂康复技术又懂人文关怀的复合型人才队伍。
四要拓展“多层次、多渠道、可持续”就业增收路径，激发残疾人内生动力。实施残疾人就业促进行动计划（2026-2030）。健全机关事业单位、国有企业带头安排残疾人就业的刚性约束机制，探索建立残疾人就业配额动态调整制度。大力发展数字经济催生的新业态就业模式，建设残疾人远程就业服务平台，开发适残数字工作岗位。打造“特色产业+残疾人就业”融合模式，在乡村振兴中同步建设残疾人就业帮扶基地。完善残疾人创业孵化体系，设立残疾人创新创业专项基金。构建贯穿职业生涯全过程的职业技能提升机制，实施残疾人数字技能普及专项行动。创新残疾人就业保障金使用方式，建立与就业成效挂钩的激励机制。
五要深化“科技赋能、智慧助残”创新实践，破解残疾人发展瓶颈。实施国家科技助残重点研发计划。布局脑机接口、外骨骼机器人、智能感知代偿等前沿技术攻关，建设国家级辅助技术研究中心。加快推进政务服务、公共服务、商业服务等领域的信息无障碍改造，制定覆盖网站、应用程序、智能终端的全场景信息无障碍标准体系。开展“AI助残”应用示范工程，推广智能手语翻译、语音转文字、环境感知等普惠型辅助技术。建立残疾人需求与技术供给对接平台，完善助残科技创新成果快速转化机制。培育科技助残社会创新生态，举办国际辅助技术博览会，打造具有全球影响力的科技助残创新高地。
六要凝聚“政府主导、社会协同、市场参与”的强大合力，优化残疾人事业发展生态。健全“党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用”的工作格局。将残疾人事业发展重要指标纳入高质量发展考核体系。完善政府购买残疾人服务指导目录，激发社会组织、专业机构服务活力。创新残疾人慈善事业发展机制，拓宽社会力量参与渠道。加强残疾人事业国际交流合作，分享中国经验，贡献中国智慧。营造全社会扶残助残的文明风尚，将无障碍理念融入城市规划建设管理全过程。
总而言之，提升残疾人民生保障水平是一项体现制度温度、衡量文明高度的系统工程。“十五五”期间，必须把握残疾人事业发展的历史方位和时代要求，以更高的政治站位、更深的民生情怀、更实的政策举措，持续完善残疾人平等参与、全面发展的制度环境，让8500万残疾人在推进中国式现代化的伟大进程中，与全体人民一道共创更加幸福美好的生活，共同绘就全体人民共同富裕的壮丽画卷。（作者：黄燕芬，中国人民大学杰出学者，公共管理学院博导）
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