2026年1月15日国新办举行新闻发布会，国家外汇管理局相关负责人全面介绍了2025年外汇领域工作成效，并明确了2026年工作重点。数据显示，过去一年我国外汇管理局以三个“一揽子”政策共计28项措施为抓手，不仅推动外汇管理服务实体经济质效显著提升，更在促进外汇市场稳定、深化制度型开放等方面取得了明显成效，为“十五五”开局之年的外汇治理和高水平对外开放筑牢了良好基础。

　　外汇便利化改革持续深化，服务实体经济效能凸显。服务实体经济发展是外汇管理的根本宗旨，国家外汇管理局围绕稳外贸、稳外资和支持新业态发展，推出涵盖支持外贸稳定发展、深化跨境投资和融资改革、支持自贸试验区建设等领域的三项举措，自2025年四季度政策陆续落地以来，全国办理相关便利化业务已超2200亿美元，政策传导效率持续提升。针对跨境电商等贸易新业态的发展需求，进一步优化在线外汇业务办理流程，服务中小微商户超180万户，交易笔数突破10亿笔，切实破解了新业态主体的结算痛点，体现了外汇政策在微观层面的精准滴灌。与此同时，银行外汇展业改革持续扩围，基本覆盖主要跨境业务经办银行，带动2025年凭企业指令“免审单”办理跨境收支业务同比增长33%，大幅降低了企业制度性交易成本，为实体经济发展源源不断注入金融活水。

　　外汇市场运行平稳有序，韧性增强与汇率风险管理能力同步提升。在政策赋能实体经济的同时，我国外汇市场凭借坚实基础，在复杂内外部环境中保持供求基本平衡、预期总体平稳，展现出较强韧性。2025年，我国跨境收支总额达15.6万亿美元，同比增长近10%，跨境资金成功由年初的净流出转为净流入，银行结售汇顺差明显，外汇储备规模保持稳定，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。更具结构意义的是来华直接投资保持净流入，对外投资稳步增长，对外资产和负债规模双双创下历史新高，反映出我国在更高水平开放条件下实现资金双向流动的动态平衡。在市场稳定的同时，企业汇率风险管理能力明显增强，2025年企业利用外汇衍生品避险规模较2020年提升近一倍，套保比率升至30%，展现了市场主体的汇率风险管理意识和能力的提高。下一步还将通过完善制度安排、引导金融机构丰富产品供给，为外汇市场韧性的提升提供优质的服务保障与关键支撑。

　　立足“十五五”开局，构建更高水平的外汇管理体制机制。着眼于2026年“十五五”开局的关键节点，国家外汇管理局将持续构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，助力在更高水平开放条件下实现发展与安全的动态平衡。锚定这一目标，下一阶段外汇管理工作将坚持金融服务实体经济的根本宗旨，继续深化贸易和投融资便利化改革，增强高质量发展的内生动力；坚持推进高水平对外开放，稳步扩大外汇领域制度型开放，助力双向投资和国际合作；坚持“放得活”与“管得好”相统一，完善宏观审慎管理和预期管理框架，维护外汇市场稳健运行。围绕这三项领域性工作，将进一步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，为高质量发展注入持久动力。

　　以制度型开放为重点，加快构建资本项目高水平对外开放新格局。提升资本项目开放水平是“十五五”时期外汇领域高水平对外开放的重要抓手，下一步，将针对有序推进金融市场双向开放、持续深化跨境投融资外汇管理改革、积极提升做好金融“五篇大文章”能力、推广升级跨国公司本外币资金池政策做出政策部署，有序推进直接投资、证券投资、跨境融资等领域的开放，助力实现国内国际两个市场、两种资源的高效配置，服务总部经济发展和实体经济转型升级。

　　总体来看，2025年外汇管理政策通过精准发力、多维施策，实现了服务实体经济、稳定市场预期、推进开放发展的有机统一与多维共赢，为我国开放型经济高质量发展提供了坚实保障。未来随着各项改革举措落地见效，外汇管理将在国内国际双循环格局中发挥更关键的枢纽作用，为“十五五”时期高水平对外开放和经济高质量发展注入更强动力。但同时如何在制度型开放中持续提升治理能力、在便利化改革中守住安全底线，仍将是外汇管理工作的一个长期命题。（作者：何青，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员；鲁文朔，中国人民大学国家金融研究院助理研究员。本文系国家自然科学基金面上项目“新发展格局下的人民币汇率形成机制与汇率风险敞口研究”［项目编号：72473146］的阶段性成果。）

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