2026年中央一号文件《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴》的出台，恰逢“十五五”规划开局的关键节点，既是对“三农”工作重中之重地位的持续坚守，更是立足中国式现代化全局作出的战略擘画。农业农村现代化作为中国式现代化的重要支撑和突出短板，其推进质量直接关系到全局发展的成色与底气。文件以系统思维谋篇布局，以改革创新激发活力，以精准施策破解难题，为新时代新征程“三农”工作提供了纲领性指引，对于筑牢“三农”根基、推动城乡融合、实现共同富裕具有里程碑式的意义。
一、战略定位：农业农村现代化是“十五五”开局的基础性工程
“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，而农业农村现代化则是贯穿其中的基础性任务。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，做好2026年“三农”工作至关重要。我们也深入理解和深刻把握：“三农”工作在国家发展大局中的核心价值——只有农业强起来，粮食安全才有保障；只有农村美起来，生态基底才能稳固；只有农民富起来，共同富裕才有支撑。
文件明确坚持农业农村优先发展的总方针，将“五个振兴”（产业、人才、文化、生态、组织）作为乡村全面振兴的核心框架，形成了“统筹推进、协同发力”的战略布局。与以往政策相比，2026年中央一号文件更加强调“承前启后、守正创新”：一方面延续了“十四五”时期粮食产能提升、脱贫攻坚成果巩固等成熟经验，另一方面针对“十五五”时期的新使命，突出了农业新质生产力培育、城乡融合深度推进等新课题。这种战略延续性与创新性的统一，既为基层工作提供了稳定预期，也为破解发展难题注入了新的动力。
强化五级书记抓乡村振兴责任制是战略落地的重要保障。文件明确要求各级党委政府把解决好“三农”问题作为重中之重，将乡村振兴成效纳入考核评价体系，推动资源要素向农村倾斜、政策支持向农业聚焦、工作力量向基层下沉。这一制度安排确保了农业农村现代化不会因发展阶段转换而松劲，不会因外部环境复杂而动摇，为“十五五”时期“三农”工作持续推进提供了坚强组织保障。
二、重点任务：构建乡村全面振兴的四梁八柱
（一）筑牢粮食安全底线，夯实产能与品质双重支撑
粮食安全是“国之大者”，更是农业农村现代化的首要任务。2025年全国粮食产量达1.43万亿斤，连续第二年稳定在1.4万亿斤以上，实现“二十二连丰”，为“十五五”开局奠定了坚实基础。但我国粮食产需紧平衡态势将长期存在，供需缺口可能进一步扩大，这要求我们必须在高基点上持续发力。
文件提出加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，标志着我国粮食安全战略从“数量安全”向“产能提升、品质优化”的结构升级。在耕地保护方面，严守18亿亩耕地和永久基本农田保护红线，通过整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题遏制“非农化”，建立耕地种植用途监测体系规范“非粮化”整改，同时推进高标准农田建设、黑土区侵蚀沟治理、盐碱地综合利用和撂荒地复垦，全方位提升耕地质量。在科技赋能方面，聚焦生物育种、智能农机等关键核心技术攻关，发挥“南繁硅谷”等科研平台作用，推进生物育种产业化，推广水肥一体化、精准播种等高产技术，推动良田、良种、良机、良法集成增效。2025年全国粮食亩产已达394.7公斤，单产对产量增长的贡献超过60%，未来将进一步通过大面积单产提升行动，把科技潜力转化为现实产能。
在保障数量的同时，文件高度重视粮食品种培优和品质提升，回应居民消费升级需求。在巩固口粮绝对安全的基础上，将增产重心转向玉米、大豆等紧缺品种，扩大优质饲草料供给，构建多元化食物供给体系。通过落实稻谷小麦最低收购价、完善生产者补贴政策、扩大农业保险覆盖面等举措，健全种粮农民收益保障机制，让农民种粮有钱挣、有奔头，从根本上保护种粮积极性。
（二）巩固脱贫攻坚成果，建立常态化帮扶长效机制
2026年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一年，文件明确将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，标志着脱贫攻坚从集中攻坚转向长效机制建设。这一制度设计立足“不发生规模性返贫”的底线要求，通过制度性安排确保政策不断档、支持力度不减弱。
在监测帮扶方面，健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，及时将脱贫不稳定户、边缘易致贫户等纳入帮扶范围，采取就业帮扶、产业扶持、社会救助等针对性措施。深入开展防止返贫就业攻坚行动，强化帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上。在产业帮扶方面，按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，推动帮扶产业提质增效，通过科技、医疗、教育等“组团式”帮扶，增强欠发达地区的“造血”功能。在资产监管方面，全面清查脱贫攻坚国家投入形成的资产，建立统一登记管理台账，健全管护运营和收益分配机制，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
文件还提出统筹建立农村低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，注重激发内生动力，对有劳动能力的低收入人口强化开发式帮扶，对无劳动能力的人落实兜底保障。通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深度融合，实现从“输血式”帮扶向“造血式”发展的根本转变。
（三）聚焦农民稳定增收，拓宽产业与就业双渠道
农民增收是农业农村现代化的核心目标和重要标志，也是“十五五”时期缩小城乡差距的关键抓手。“十四五”期间，农村居民人均可支配收入保持较快增长，2024年达到23119元，2025年前三季度同比实际增长6%，为进一步增收奠定了良好基础。文件围绕“提高强农惠农富农政策效能”，提出了一系列精准有效的增收举措。
在政策赋能方面，针对以往政策“碎片化”“落地梗阻”等问题，推动补贴从普惠转向精准，向种粮大户、家庭农场等新型经营主体倾斜；除现金补贴外，加码农业产业链赋能和农村电商等新业态扶持，建立粮食等重要农产品价格稳定机制和农民增收监测机制，确保政策精准见效。在产业增收方面，培育壮大县域富民产业，做好“土特产”文章，推进农产品加工业转型升级，打造特色农业产业集群，实施农业品牌精品培育计划，让农民分享产业增值收益。江西赣州阳埠乡通过选聘农村职业经理人带动腐竹产业发展，组建产业联合体，实现每户农户年增收5万余元，成为县域富民产业发展的生动实践。
在就业增收方面，统筹农民工务工服务与返乡创业扶持，加强技能培训，优化就业服务，稳定农民工外出务工收入；同时挖掘农业内部就业潜力，通过发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态，拓展农民本地就业渠道。健全联农带农利益联结机制，鼓励龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户建立紧密合作关系，让农民在产业链、价值链中获得更多收益。
（四）建设宜居宜业和美乡村，绘就生态与生活共美画卷
学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，是推进农业农村现代化的重要载体。文件坚持因地制宜、分类施策，避免“一刀切”，推动乡村建设从“硬件改造”向“内涵提升”转变，让农村基本具备现代生活条件。
在人居环境整治方面，持续推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理，提升农村卫生厕所普及率和污水治理水平；加强农田防护林建设，推进平原涝区治理和农田水利设施建设，改善农村生产生活生态环境。在基础设施建设方面，补齐农村道路、供水、供电、通信、物流等短板，推进城乡基础设施互联互通，实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。在公共服务提升方面，推动优质教育、医疗、养老资源向县域下沉，缩小城乡公共服务差距，让农民在家门口就能享受到便捷高效的公共服务。
在乡风文明建设方面，深化移风易俗，整治薄养厚葬、高额彩礼等陈规陋习，弘扬崇德向善、邻里和睦的优良传统；运用新时代“枫桥经验”化解基层矛盾，强化党建引领乡村治理，维护农村稳定安宁。通过硬件设施与软件服务的同步提升，让乡村既有“颜值”更有“内涵”，成为农民宜居宜业的幸福家园。
（五）深化农村改革创新，激活资源与要素新动能
改革是农业农村现代化的根本动力。文件聚焦“处理好农民和土地的关系”这一主线，从土地制度、资源盘活、投融资机制等关键领域入手，推动农村改革从“局部探索”转向“系统推进”。
在土地制度改革方面，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，从之前的“市县试点”升级为“整省全面试点”，解决跨区域共性问题，给农民吃下“定心丸”，鼓励农民长期投入农业生产。这一部署既稳定了土地承包关系，又为适度规模经营创造了条件，有利于农业集约化、现代化发展。在资源盘活方面，规范有序盘活农村集体土地、闲置宅基地、农房等各类资源，推动农村资源变资产、资产变资本，增加农民财产性收入；同时明确操作边界，确保资源盘活在规范有序的轨道上进行。
在科技创新方面，以发展农业新质生产力为导向，强化农业科研资源统筹，培育农业科技领军企业，推动人工智能、大数据、低空经济等新技术与农业深度融合。黑龙江省推广的智能激光除草机器人，通过AI技术高效识别和清除杂草，既不污染土壤又节省人力，成为农业科技应用的典型案例。在投融资机制方面，创新乡村振兴投融资模式，在发挥财政资金引导作用和银行信贷支撑作用的基础上，积极引导社会资本、产业基金等多元力量参与乡村振兴，破解农业农村发展“钱从哪里来”的难题。
（六）推进城乡融合发展，打破城乡二元结构壁垒
城乡融合发展是破解“三农”问题的根本途径，也是“十五五”时期农业农村现代化的重要支撑。文件提出破除县域内城乡二元结构，推动城乡规划、建设、治理一体化，促进人才、技术、资金等要素向乡村有序流动。
在要素流动方面，深化户籍制度改革，完善城乡统一的劳动力市场，保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励其依法自愿有偿转让；建立健全城乡要素平等交换机制，让农村沉睡的资源能够与城市资本、技术等要素高效对接。在县域经济发展方面，强化县域作为城乡融合发展的重要载体作用，推动县域产业园区升级，培育特色主导产业，增强县域吸纳农村劳动力就业的能力，实现“就业在县域、生活在乡村”的就近城镇化模式。
在公共服务一体化方面，推动城乡教育、医疗、养老等公共服务标准统一、制度并轨，缩小城乡公共服务差距；健全城乡社会保障转移接续机制，让农民能够享受到与城镇居民同等水平的社会保障。通过城乡融合发展，打破长期以来的二元结构壁垒，实现城乡优势互补、协调发展，让农村和城市同样成为宜居宜业的幸福家园。
三、落实保障：确保政策落地见效的关键举措
（一）坚持因地制宜，分类推进差异化发展
我国乡村地域广阔，自然条件、资源禀赋、发展水平等方面差异巨大。文件明确要求坚持因地制宜、分类施策，鼓励各地结合实际探索差异化的振兴路径，避免“一刀切”和“同质化”发展。东部发达地区可聚焦农业现代化和城乡融合深度推进，率先实现农业农村现代化；中西部地区可立足资源禀赋，发展特色产业，巩固拓展脱贫攻坚成果，稳步推进乡村建设；革命老区、民族地区、边疆地区则应强化政策倾斜，补齐发展短板，确保不掉队、不漏步。
（二）强化党建引领，提升乡村治理效能
党建引领是乡村全面振兴的根本保障。文件强调强化五级书记抓乡村振兴责任制，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过建强基层党组织，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能，推动各项政策落地生根。同时，健全乡村治理体系，推广“党建+网格”治理模式，吸纳村民代表、乡贤等参与乡村治理，形成共建共治共享的治理格局。
（三）树立正确政绩观，坚持久久为功
农业农村现代化是一项长期任务，不可能一蹴而就。文件要求各级党委政府树立正确政绩观，既要立足当前解决突出问题，又要着眼长远打基础、利长远，坚决防止急功近利、急于求成。要坚持一张蓝图绘到底，以钉钉子精神抓好各项任务落实，注重工作实效，不搞形式主义、官僚主义。通过久久为功的努力，推动农业农村现代化稳步前进，为“十五五”规划开好局、起好步提供坚实支撑。
2026年中央一号文件以农业农村现代化为核心，以乡村全面振兴为路径，构建了“稳安全、固成果、促增收、优生态、强改革、融城乡”的完整政策体系。在“十五五”开局的关键节点，这份文件既是行动指南，也是责任状，为新时代“三农”工作指明了方向、提供了遵循。只要我们牢牢把握农业农村现代化的战略定位，不折不扣落实各项重点任务，以改革创新破解发展难题，以久久为功的韧劲狠抓落实，就一定能实现农业强、农村美、农民富的美好愿景，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。（作者：杨宜勇，中宏观察家、中国宏观经济研究院高级顾问、国家发展改革委市场与价格研究所原所长）
免责声明：本文仅代表作者观点。
中宏网版权申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。
