中央经济工作会议制定了2026年经济工作的指导思想和大政方针，明确稳中求进、提质增效的政策取向。在外部不确定性增加、内部供强需弱的大环境下，强调稳步推进制度型开放，抓住发展机遇，用好潜力和优势，为全面推动高质量发展提供强大动力。服务业是吸纳就业、稳增长的关键力量，有序扩大服务领域自主开放，以制度创新和更多的单边开放，提升服务贸易的国际竞争力，进一步缩小服务贸易逆差，加速构建新发展格局，为实现“十五五”时期良好开局夯实基础。

　　扩大服务领域自主开放，是补齐贸易短板弱项的捷径。改革开放是我国创造经济快速增长和社会长期稳定两大奇迹的法宝，开放带来更多发展动力和机遇，是我国繁荣昌盛的必由之路。经济越发展，越需要开放。实践证明，哪个行业越开放，哪个行业的活力就越足、发展动能就越强。例如，我国制造业开放度高，负面清单为零，“中国造”打遍天下无敌手。在美国实行“对等关税”、单边主义、保护主义等抬头的严峻考验下，2025年前11个月我国货物贸易总值仍达41.21万亿元人民币，同比增长3.6%。出口韧性对我国经济适度增长发挥了重要作用。然而，推进我国从“贸易大国”走向“贸易强国”依然面临诸多深层次挑战：贸易结构失衡，货物强服务弱，服务贸易长期处于逆差状态，全球价值链地位较低等。尽管2024年全国范围推行跨境服务贸易负面清单管理制度，服务贸易实现两位数增长并首次突破万亿美元，但服务贸易占对外贸易总额的比重仅为14.6%，远低于26.4%的全球服务贸易占比（见WTO《全球贸易展望与统计》）。我国丰富人才资源优势和潜力未能充分发挥，金融、科技、咨询、设计等高端服务竞争力不强，与国际先进水平仍存在不小的差距。因此，必须将服务贸易作为扩大高水平开放的重中之重，进一步缩短服务业负面清单，针对性更强地消除服务业开放的制度障碍。重点开放电信、医疗、教育、金融、文化等服务领域，引进更多服务领域的全球知名跨国公司。增加高品质服务供给，满足人民群众不断增长的美好生活需要，增强人民群众的获得感、幸福感。本土企业通过与高手过招、“干中学”，长本领、增才干，提高产品创新、管理增效、品牌建设能力，加快服务业高质量发展步伐。

　　科学规划服务领域自主开放路径，为全面“领跑”全球治理夯实基础。加强对接国际高标准经贸规则，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)。在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域，推进开放规则和标准的相通相容。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，织密投资协定网络，促进贸易投资便利化，扩大朋友圈的深度和厚度。在服务贸易的12个大类中，我国的加工服务、金融服务、电信和计算机服务、其他商业服务具有比较优势，知识密集型贸易正在成为推动服务贸易增长的新引擎。要加大制度创新力度，发挥好自贸区、海南自贸港、经开区等开放平台的主力军作用，打造服务领域自主开放高地。立足于巩固增强优势、补齐短板弱项，积极开展制度型开放试验。探索制定数字贸易、电子商务等新业态的规则、规制和标准，促进科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放平台合作，巩固和扩大服务贸易的比较优势。通过扩大服务贸易领域的自主开放和单边开放，更好掌握服务贸易领域开放的节奏和主动权，提供制度型开放的有效路径和实践经验，在参与国际服务贸易治理中提出引领性方案，实现我国对外开放从“跟跑”到“领跑”的华丽蜕变。

　　有序推进人民币国际化，提升金融服务的国际竞争力。金融是现代服务业的核心，也是我国具有国际竞争优势的服务贸易类别，金融服务顺差逐年扩大。要加快扩大资本项目开放范围，缩短负面清单目录，尤其是开放证券类资本跨境流动，拓宽跨境双向投资渠道，为金融市场优化配置国内外资源要素创造必要条件。要倡导人民币“本币优先”，保持人民币汇率在均衡水平上的基本稳定，推动大宗商品人民币计价结算，激发企业在投资贸易中使用人民币的主动性。要签订更多双边货币互换协定、双边人民币清算支付协议，完善人民币跨境支付基础设施。进一步扩大CIPS系统的覆盖范围，扩大多边央行数字货币桥（mBridge）的运用范围和场景，建设自主可控的人民币跨境支付体系。在增加全球公共品供给的同时，做好应对大国博弈加剧、美元支付体系“武器化”风险的准备，切实维护货币金融安全。（作者：涂永红，中国人民大学长江经济带研究院院长，国际货币研究所副所长，财政金融学院教授）

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