党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“加快构建中国哲学社会科学自主知识体系”。中国财政学科自主知识体系是以中国财政实践为根基，遵循“马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”的要求，兼具原创性、包容性与政治属性的综合性理论范式。其根植于对世界、发展与国家本质认知的重构，以“不确定性”为世界基本属性突破传统确定性思维桎梏，以“以人为中心”的发展观规避物本逻辑异化，将人的能力提升与共同富裕作为财政实践的价值锚点，以“风险国家”定位重塑财政功能边界，确立公共风险最小化的目标导向。

　　加快构建中国财政学科自主知识体系既是推进国家治理现代化的重要理论支撑，又能为全球公共风险治理贡献中国智慧，对中国自主话语体系建设，提升中国财政学的国际学术认可度与影响力具有重要意义。具体而言，可从以下几方面推进中国财政学科自主知识体系建设。

　　一是坚守“两个结合”与三大底层逻辑。构建财政学科自主知识体系，首要前提是牢牢把握“两个结合”的核心要义，将其与世界观、发展观、国家观三大底层逻辑深度融合，筑牢理论创新的思想根基与实践根基。首先，在魂脉传承上，必须坚持以马克思主义立场、观点、方法为指导，深度融入“六个必须坚持”的哲学意蕴，立足生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证关系把握财政在国家治理中的本质作用，确保自主知识体系的政治方向与理论底色。其次，在根脉夯实上，要从中华优秀传统文化中汲取风险治理智慧，系统挖掘“居安思危”的忧患意识、“量入为出”的理财思想、“天下为公”的治理理念，将传统风险文化与现代财政实践相结合，赋予自主体系鲜明的文化标识。最后，在实践当中，始终紧扣中国式现代化进程中的财政实践创新，聚焦共同富裕、高质量发展、风险防控等重要议题，将地方政府债务化解、数字财政建设、财政金融协同治理等鲜活实践作为理论创新的源头活水，使“两个结合”的要求转化为理论建构的具体逻辑，实现思想引领、文化传承与实践创新的有机统一。

　　二是推进理论、方法、实践三重创新。构建财政学科自主知识体系要牢牢把握理论、方法、实践三条创新路径。首先，在理论体系重构上，以“风险人”假设扬弃传统“经济人”假设，以将公共风险最小化为目标导向，系统整合风险循环、风险分配、公共风险最小化等原理，界定防范个体风险外部化与公共风险内部化的财政职能、风险情景投射下的确定性构建的预算性质、中央与地方的风险分配机制为基础的财政体制，同时深度融入地方政府债务风险对冲、财政金融协同治理等现实议题，形成适配中国国情的原创性理论框架。其次，在方法论革新上，突破传统应用经济学的学科局限，采用跨学科研究范式，整合经济学、政治学、社会学、法学等多学科分析工具，同时借鉴政府文本词频分析、大数据挖掘等技术手段，强化公共风险识别与量化的研究能力。最后，在实践转化机制上，立足中国财政改革实践，系统提炼分税制完善、地方债务防控等鲜活案例中的经验规律，使自主知识体系既能回应数字经济、全球风险治理等新场景挑战，又能为财税体制改革、公共风险防控提供切实可行的理论支撑与操作指引。

　　三是推动重点领域突破。首先，聚焦公共风险防控与高质量发展要求，在税制改革领域着力优化直接税与间接税比例，强化税收对收入分配的调节功能以及对产业升级的导向作用，完善数字经济、绿色发展等新场景下的税收征管机制，实现税收治理对风险防控要求的适应性调整。其次，在预算管理领域推动全口径预算统筹、跨周期预算调节与绩效预算深度融合，嵌入公共风险预警指标体系，提升预算对短期突发风险的缓冲能力与长期发展风险的防控效能。再次，在债务治理领域以地方政府隐性债务化解为重点，完善“疏堵结合”的融资机制，强化财政与金融监管协同，健全债务风险分级分类防控体系，防范系统性风险传导。最后，在跨区域财政协同领域聚焦区域协调发展、共同富裕等战略目标，完善横向转移支付与生态补偿机制，化解区域发展不平衡带来的公共服务供给缺口与风险外溢问题，同时针对数字经济、平台经济等新业态衍生的新型公共风险，探索跨部门、跨层级的协同治理模式，推动重点领域改革与整体制度创新形成互促共进的良性循环。

　　四是加强保障体系建设。在保障体系建设上。首先，需立足风险财政理论内核，优化财政学科课程体系，编写融入“风险人”假设、公共风险最小化等核心逻辑的教材，将风险财政相关研究成果纳入本硕博教学资源，强化跨学科知识融合，培养兼具经济学、政治学、社会学等多学科素养的复合型人才，弥补传统教材对“两个结合”体现不足的问题。其次，搭建高校、科研机构与政策部门协作平台，鼓励风险财政学与其他流派并存竞争、共生包容，通过学术研讨、课题合作等形式促进思想碰撞，推动理论体系持续完善。再次，提炼风险分配、风险预算等标识性概念，形成具有中国特色的财政话语体系，通过国际学术交流、理论成果译介等方式推动自主理论“走出去”，提升国际学术认可度。最后，建立包容性学术评价体系，为青年学者提供更多展示机会，支持其基于风险逻辑开展创新研究，同时完善财会监督体系，构建开放性的学术制度与包容性的学术活动体系，打破学科壁垒与思维局限，为财政学科自主知识体系的持续发展筑牢基础。（作者：杨志安，中宏观察家、辽宁大学地方政府债务研究院院长、教授。博士研究生许凯宁对本文做出贡献）

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