进一步做好节能降碳工作，是深入贯彻新发展理念、着力推动高质量发展的必然要求，是积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会发展全面绿色转型的关键举措。面对新形势新任务，我们必须以更高站位、更宽视野、更大力度，将节能降碳摆在现代化建设的突出位置，系统谋划、精准施策，确保在支撑经济持续健康发展的同时，大幅提升能源利用效率、持续降低碳排放强度，走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展新路。

　　一、深化战略认识，把握节能降碳在绿色转型中的核心抓手地位

　　节能降碳绝非单纯的能耗管控或减排任务，其本质是推动发展方式的一场深刻变革。它既是降低碳排放最直接、最经济、最有效的途径，也是提升产业链供应链韧性、培育新质生产力、构筑未来竞争新优势的战略支点。必须深刻认识到，实现碳达峰碳中和目标，节能是最基础的“第一能源”，降碳是最关键的源头减量。这项工作抓得好，就能以更少的能源消耗和碳排放支撑更高质量、更有效率、更可持续的经济增长，实现“在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展”的良性循环。因此，必须将其作为一项系统性、长期性的战略工程，持之以恒加以推进。

　　二、坚持系统施策，更高水平更高质量推进重点工作

　　做好新时代节能降碳工作，必须坚持系统观念，加强统筹协调，做到全局性谋划、整体性推进。一要强化顶层设计与统筹协调。锚定国家碳达峰碳中和总体目标，将节能降碳深度融入经济社会发展、区域重大战略、国土空间规划等各项规划政策之中。加强能耗双控向碳排放双控的平稳过渡与衔接，完善指标分解、考核评价体系，增强政策的协同性、连贯性和可预期性。既要确保国家战略目标的实现，也要充分考虑地区发展阶段、资源禀赋和产业结构的差异。二要突出因地制宜与精准发力。坚决杜绝“一刀切”。东部发达地区要率先推动能源消费的高效化、低碳化，大力发展绿色低碳产业和现代服务业。中西部地区和资源富集地区要在保障国家能源安全、产业链安全的前提下，优化能源结构，推动资源高效清洁利用，遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。不同行业领域要制定分业施策路线图，工业领域聚焦流程再造和能效领跑，建筑领域全面提升节能标准和发展绿色建筑，交通领域加快运输结构优化和交通工具电动化转型，公共机构要发挥示范引领作用。三要聚焦重点领域与关键环节。狠抓重点行业、重点企业节能降碳改造升级，实施重大节能降碳工程。大力推动产业结构优化调整，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，加快发展节能环保、清洁能源等绿色低碳产业。强化科技创新驱动，部署前沿和颠覆性低碳技术研发，推广先进适用节能降碳技术和产品。大力发展循环经济，提升资源综合利用水平，从源头和全过程减少能源资源消耗和碳排放。

　　三、创新体制机制，切实增强全社会节能降碳内生动力

　　实现持久深入的节能降碳，必须依靠有效的体制机制激发内生动力，将外部要求转化为内在行动自觉。一要完善法规标准与政策激励。健全节能降碳法律法规体系，强化标准引领和刚性约束，制修订一批强制性能耗限额标准和产品设备能效标准。充分发挥财政、税收、价格、金融等政策的引导和杠杆作用，加大对节能技术改造、绿色技术研发、可再生能源利用等的支持力度。落实好资源综合利用税收优惠、绿色电力交易、绿色金融等政策，让节能降碳在市场中“有利可图”。二要健全市场化交易机制。进一步完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，有效发挥市场在碳排放资源配置中的决定性作用。积极推广用能权交易、绿色电力证书交易等机制。发展节能服务产业，推广合同能源管理、能源费用托管等市场化模式，为用能单位提供专业化、系统化的节能解决方案。三要强化科技与人才支撑。构建市场导向的绿色技术创新体系，支持企业、高校、科研院所形成协同攻关合力，突破关键共性技术和前沿技术。加强节能降碳领域急需紧缺人才培养，壮大绿色技术研发、能源管理、碳排放核算等专业人才队伍。

　　四、推动全民行动，加快形成绿色生产生活方式

　　节能降碳是全社会共同的事业，需要政府、企业、公众多元共治，形成强大合力。一要落实各方责任。各级政府要切实履行属地责任，加强组织领导和工作部署。有关部门要各司其职、密切配合，形成监管合力。国有企业、骨干企业要发挥表率作用，带头履行社会责任。广大企业要自觉落实节能降碳主体责任，加强内部管理，加快绿色转型。二要倡导绿色生活。深入开展节能降碳宣传教育，普及“双碳”知识，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。鼓励绿色消费，推广节能节水产品、新能源汽车、绿色建材等。反对奢侈浪费，深入推进“光盘行动”、垃圾分类、塑料污染治理等，引导公众在衣、食、住、行、游等各方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。三要营造良好氛围。完善公众参与机制，畅通监督渠道。大力宣传节能降碳先进典型、成功经验和显著成效，曝光浪费能源、违规用能等行为。通过多种形式的活动，营造全社会崇尚节约、绿色低碳的新风尚。

　　总而言之，做好节能降碳工作，意义重大，任务艰巨。我们必须以坚定的决心、扎实的举措、创新的精神，将各项部署落到实处，不断开创节能降碳工作新局面。通过更高水平更高质量地节能降碳，我们必将为实现“双碳”目标奠定坚实基础，为构建人与自然和谐共生的现代化、建设美丽中国作出新的更大贡献。（作者：杨泽坤，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）

免责声明：本文仅代表作者观点。

中宏网版权申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。