党的二十届四中全会强调要“全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”，并提出完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。“全链条推动”标志着创新范式从“点状突破”转向“系统布局”，是突破“卡脖子”技术、构建现代化产业体系的核心支撑。
关键核心技术攻关是一项复杂的系统工程，它不是孤立的科研活动，而是涵盖了从“0到1”的科学发现，到“1到10”的技术发明，再到“10到N”的产业化全过程。任何一个环节的“堵点”或“断点”，都将导致整个攻关体系的“堰塞湖”。因此，深刻理解“全链条”的内涵，精准施策，打通基础研究、技术攻关、产业转化和支撑生态四大关键链条，才能在激烈的国际竞争中赢得主动，真正催生出具有核心竞争力的新质生产力。
一、筑牢源头：打通“基础研究链”，解决“从0到1”的源头供给问题
全链条创新的“总开关”在基础研究。没有原创性、颠覆性的理论突破，关键核心技术的突破将缺乏可持续支撑。全会强调“要加强原始创新和关键核心技术攻关”，正是抓住了全链条的“最先一公里”。例如，光刻机研发需长期投入基础材料与工艺研究，而我国在高端芯片制造上的“卡脖子”问题，根源在于底层理论积累不足。推动这一链条，必须解决“真问题”和“长周期”两大难题。
第一，以“国家战略需求”为牵引，重塑基础研究的选题机制。发挥新型举国体制优势，围绕“集成电路、工业母机”等重点领域，由产业界和国家安全部门提出最迫切、最底层的“真问题”，组织优势科研力量进行“有组织的科研”，定向破解关键技术背后的核心科学原理。
第二，以“长周期评价”为保障，为科研人员“松绑赋能”。基础研究具有高风险、长周期的特点。我们必须建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，对从事基础研究的科研院所和高校，给予“十年磨一剑”的稳定经费支持和长周期评估。唯有让科学家甘坐“冷板凳”、免于短期考核的后顾之忧，才能真正激发“从0到1”的原始创新活力。
二、聚力攻坚：畅通“技术攻关链”，实现“从1到10”的决定性突破
关键核心技术攻关是创新链的核心环节，是基础研究向产业化转化的战略突破领域。党的二十届四中全会将其列为发展新质生产力的重点任务。推动这一链条的构建，关键在于“谁来攻坚”和“如何组织”的问题。
第一，必须“强化企业科技创新主体地位”。要彻底扭转一些科研院所“埋头搞科研”与企业“市场需求”相脱节的“两张皮”问题。要推动创新资源向企业集聚，支持企业，特别是由“链主”企业牵头组建创新联合体。在“集成电路”等领域，要让最懂市场的企业成为“出题人”“答题人”和“阅卷人”，使科研攻关从一开始就瞄准产业化靶心。
第二，必须“完善新型举国体制”的组织方式。针对“工业母机、高端仪器”这类投入巨大、系统复杂的战略性领域，要坚决发挥国家作为重大科技任务组织者的作用。要实施“揭榜挂帅”“赛马”等机制，打破部门、地域、所有制的壁垒，高效组织起由国家实验室、领军企业、顶尖高校组成的“国家队”，集中力量在战略必争领域实施非对称赶超，实现“决定性突破”。
三、加速转化：疏通“产业转化链”，催生“从10到N”的新质生产力
技术攻关的最终目的，是形成新质生产力。全会强调“推动科技创新和产业创新深度融合”，其核心就是打通科技成果产业化的“最后一公里”。这是创新链条上最容易发生堵塞的“死亡之谷”。推动这一链条升级，重点是打通“中试”瓶颈和“金融”血脉。
第一，加快布局“公共中试平台”，填补“技术原型”到“量产产品”的鸿沟。“中试”环节（中间试验）是高风险、高成本的“技术放大器”，单个企业往往“不愿转、不敢转”。国家和地方政府必须将其作为新型基础设施来布局，围绕重点产业链，建设一批行业性、区域性的公共中试熟化基地，为科技型中小企业提供工艺验证、小批量试制和性能检测的“一站式”服务，让实验室的“样品”快速变为生产线上的“产品”。
第二，深化“科技金融”改革，构筑“投早、投小、投硬科技”的耐心资本。新质生产力的培育需要长期主义的耐心资本来浇灌。我们必须改变过去依赖银行间接融资的模式，大力发展创业投资（VC）和私募股权投资（PE），通过税收优惠、政府引导基金等方式，鼓励资本流向“硬科技”和“初创期”企业。同时，发挥科创板、北交所的功能，为拥有核心技术的企业提供畅通的上市融资渠道，实现“科技—产业—金融”的良性循环。
四、夯实生态基础：强化“支撑保障链”，构筑“全链条”的制度性基础
基础研究、技术攻关和产业转化三大核心环节，均需以“创新生态”为支撑体系。全会强调“一体推进教育科技人才发展”，正是对这一体系的系统部署。推动链条升级，需完善人才培养与产业需求对接机制，强化科技成果转化政策协同。
第一，要围绕创新全链条重塑“人才链”。我们不仅需要能“从0到1”的战略科学家，更需要数以千万计能“从1到N”的卓越工程师、大国工匠和高技能人才。这要求我们必须深化教育改革，在高等教育端推行“科教融合”，培养跨学科复合型人才；在职业教育端大幅提升其地位和资源投入，培育与高端制造业相匹配的“新一代工匠”。只有形成结构合理、衔接顺畅的“人才雁阵”，才能托举起全链条创新的宏伟大厦。
第二，要围绕创新主体优化“政策链”。全链条推动，绝不是政策的“九龙治水”。必须加强科技、财税、金融、产业、教育等政策的协同高效。要坚决落实企业研发费用加计扣除、首台（套）装备保险补偿等普惠性政策，加大政府采购自主创新产品的力度，建立知识产权的“严保护、快保护”机制。所有制度设计的出发点和落脚点，都要聚焦于激发人的创造性，特别是企业和科研人员的创新活力。
党的二十届四中全会为我们抢占科技发展制高点擘画了清晰的“作战图”，“全链条推动”就是这张作战图上的核心战略路径。从基础研究的源头活水，到技术攻关的激流勇进，再到产业应用的百川归海，辅以人才、资本、制度的丰厚土壤——这一个完整、高效、协同的创新体系，是我们打赢关键核心技术攻坚战的唯一选择。我们必须以只争朝夕的行动力，坚决打通全链条的每一个“堵点”，让创新的活力竞相迸发，为培育新质生产力、实现中国式现代化筑牢最坚实的科技根基。（作者：谢洪明、魏京柔，四川大学；本文系国家社科基金重大项目“突破性技术创新中企业竞合的机制与政策设计研究”［24&ZD081］阶段性成果）
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