四川省作为人口大省与劳务输出大省，灵活就业群体规模持续扩大，但城镇职工养老保险实际参保率尚有提升空间，与“十四五”规划中基本养老保险参保率达95%的目标存在一定差距。当前，四川省虽已构建多层次参保政策体系——养老保险按相关政策文件实行多档次自主选档，按规定比例缴费且支持多周期缴费，后续一个时期内灵活就业人员可同步参加职工医保与生育保险，失业保险实行较低费率，工伤保险试点扩面，就业困难人员还能享受缴费补贴并叠加相关配套政策。但参保工作仍面临多重瓶颈制约，结合《2024年四川省国民经济和社会发展统计公报》及省人社厅专项调研数据，笔者认为，突出矛盾主要聚焦于缴费机制与收入波动特性不匹配、补贴政策对新就业形态从业者覆盖不足、部分地区服务便捷性不足以及部分群体参保意识薄弱这四个方面。这些问题既影响灵活就业群体社会保障权益实现，也制约参保率目标达成，亟需以“适配需求、强化激励、优化服务”为核心，构建针对性的参保促进体系。

　　一、创新多元缴费机制破解适配难题

　　针对灵活就业人员收入零散化、区域差异化的特点，需通过弹性模式、档次优化与跨制度衔接，实现缴费机制与需求的精准适配。一是弹性缴费模式差异化设计。对低收入群体，允许按相关政策规定的比例自主申报缴费基数并进行年度清算；平台从业者按行业分类系数试点“按单代扣”，根据行业波动特点设定差异化系数区间；收入较低地区，在省级分档基础上适当降低标准设立临时缴费档次。二是基数档次动态优化。增设临时低缴费档次，面向低收入群体开放，允许按此标准连续缴费一定年限且免缴补缴滞纳金；每年依据相关部门发布的灵活就业人员平均收入，自动更新档次区间并向从业者推送个性化缴费建议。三是跨制度衔接便捷化。允许“职工社保”与“城乡居民社保”按季度切换，切换后缴费年限累计计算；推广相关试点经验，将一段时期的连续缴费记录作为申请公积金低息贷款的条件之一。

　　二、强化精准激励激活参保动力

　　围绕补贴覆盖不足、参保动力弱的问题，需通过分群体补贴、拓宽覆盖范围、长缴激励及简化申领等措施，提升灵活就业人员参保主动性。一是分群体精准补贴。对脱贫人口、持证残疾人等困难群体，按最低缴费档给予全额补贴，按相关政策明确各级财政合理分担比例；对毕业一定年限内的高校毕业生参保，给予就业激励补贴。二是拓宽新业态补贴范围。新业态从业者参保满一段时期且无断缴记录的，从平台企业相关计提资金中安排专项补贴，该补贴不计入社保缴费基数。三是长缴激励政策。对连续稳定参保满一定年限者，适度提高基础养老金计发比例；特定年龄段首次参保人员，给予参保启动资金支持。依托相关动态监测平台实现补贴“免申即享”，如医保自付达到一定额度自动触发补贴；对连续稳定缴费若干年度以上人员，财政补贴部分资金购买补充商业险，形成“基本+补充”双重保障体系。

　　三、提升服务效能打破地域与便捷性壁垒

　　聚焦偏远地区服务覆盖不足、跨区域转移繁琐等痛点，需通过线上平台优化、破除地域限制及基层服务嵌入，提升社保经办便捷度。一是线上服务平台升级。完善“四川人社”App功能，实现缴费测算、档次调整“一键操作”，支持第三方分账缴费；建立电子档案袋自动核验就业状态，力争短期内实现全省偏远地区线上社保渠道广泛覆盖。二是破除地域限制。建立省级社保转移接续“绿色通道”，大幅压缩跨市州转移办理时限；深化川渝社保互认，为跨省灵活就业群体参保提供便利。三是基层服务嵌入。依托全省各类社区及区域性养老服务机构，嵌入式设立社保经办服务点，提供“参保登记—缴费指引—待遇查询”一站式服务。

　　四、加强宣传引导扭转参保认知偏差

　　针对年轻群体、平台从业者参保意识薄弱的问题，需通过精准化宣传触达与绑定平台雇主责任，强化参保引导。一方面，精准化宣传触达。联合平台在订单页面植入“社保计算器”，每季度向从业者推送参保提醒；面向年轻从业群体，重点宣传“参保与购房、落户关联”政策，增强参保紧迫感；打造“参保受益案例库”，评选“参保示范之星”并给予奖励，以正向案例强化引导效果。另一方面，明确平台雇主责任。要求平台企业在用工合同中明确参保指引条款；对协助从业者参保的企业，按服务人数给予相应补贴，通过激励企业推动从业者主动参保。

　　五、健全保障体系确保政策落地见效

　　为推动上述措施落地、实现参保率稳步提升，需从资金、监测、责任三方面构建支撑体系。一是资金保障。省级财政设立专项保障资金，按参保人数安排相应补助，明确市县财政相应配套要求，确保补贴与服务投入足额到位。二是监测评估。由省人社厅牵头建立灵活就业参保动态监测库，定期分析参保率、断缴率等核心数据；对参保率持续偏低的地区，启动专项督导机制。三是责任压实。人社厅牵头建立跨部门联席会议制度；将灵活就业人员社保参保率纳入市（州）政府年度考核“民生保障”板块，适当提高考核权重，推动地方切实落实主体责任。（作者：倪秋萍，宜宾学院教授、长江经济带研究院研究员）

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