党的二十届四中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，也为“十五五”时期发展擘画蓝图。站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点回望，我国发展硕果累累：GDP从2020年的103.5万亿元跃升至2024年的134.9万亿元，2024年末，常住人口城镇化率为67.00%，比2020年末提高3.11个百分点；城乡居民人均可支配收入之比由2020年的2.56降至2024年的2.34。这一系列坚实成就，为开启新征程奠定了稳固根基。展望“十五五”时期，要答好新阶段高质量发展的核心命题，需要将“投资于人”的理念深度融入“区域—城市—城乡”系统空间格局构建中，以此为牵引，推动发展动能从“战略布局”转向“制度深化”、要素流动从“单向支持”转向“双向融合”，为高质量发展构筑以人为本的坚实内核。

　　一、统筹区域经济格局，赋能产业人才新发展

　　实体经济是立国之本，区域经济是发展之棋。党的十九届五中全会提出，“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。”“十五五”规划《建议》进一步提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”与“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”。从“发展”到“建设”、从“优化升级”到“巩固壮大”的转变强化了实体经济的根基作用，而其巩固壮大需依托合理区域布局。在发展方向上，以智能化、绿色化、融合化为牵引，将强国建设范围从制造、质量、网络领域延伸至航天、交通等战略性领域，同时守住制造业比重底线，打造以先进制造业为支撑的产业体系。在区域布局上，要立足各区域资源禀赋和产业基础，优化重大生产力布局：推动东部地区发挥创新引领作用，支持中西部地区承接产业转移培育产业集群，推动东北地区依托装备制造等传统优势实现转型升级，引导各区域差异化发展实体经济，形成优势互补、错位发展的区域产业格局。

　　区域协调提升，联动发展增效。“十五五”时期区域发展的核心特征从单一战略实施转向多重战略叠加，区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略形成合力，实现空间布局合理性与经济功能高效性的统一。在空间格局上，构建“四大板块协调发展+三大动力源引领+两条绿色发展带突破”的立体化区域体系：东、中、西部和东北四大板块各展所长、协调联动，京津冀、长三角、粤港澳三大动力源发挥辐射带动作用，长江、黄河两条流域成为绿色发展示范带，凸显中心城市和城市群作为区域增长极的引领功能。在实施路径上，实现“硬联通”与“软协同”有机结合：“硬联通”强化跨区域跨流域基础设施互联互通，筑牢区域间物理连接；“软协同”健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，完善区域战略统筹协调体系。

　　二、深化城市更新行动，提升人民美好生活

　　更新是城市发展之要，民生是城市治理之本。随着我国城镇化率持续提升并步入高质量发展阶段，城镇化发展重心从大规模增量建设转向存量优化提升，城市更新成为新型城镇化的关键路径。相较于“十四五”时期聚焦老旧小区改造等民生工程，“十五五”时期城市更新将不再局限于物质空间的拆旧建新，而是一场涉及空间布局重构、社会治理革新、经济动能转换的系统性变革。空间层面，通过优化功能布局、提升生态环境，实现空间资源的高效利用与品质跃升；社会层面，城市更新成为促进社会公平、化解社会矛盾、增强社会凝聚力的重要抓手；经济层面，城市更新激发产业活力、培育创新动能，蕴含可观的内需潜力。以地下管网改造为例，“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元，既能够提升城市承载能力，又为经济增长注入动能。

　　城市以人为本，更新精准发力。“十五五”时期，新型城镇化理念从“以人为核心”深化为“以人为本”，揭示了当下我国城市发展的本质要求——城市的价值在于服务人民、满足人民对美好生活的需求。新型城镇化既要抓好基础设施完善、人居环境改善等“物”的建设，更要注重公共服务水平提升、居民获得感增强等“人”的发展，实现硬件改造与民生改善的同步推进。这要求城市更新坚持“精准施策”，聚焦不同群体需求，将居民需求贯穿全过程，优先补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，完善社区生活服务功能，打造宜居宜业的城市空间，让城市真正成为人民高品质生活的载体，最终体现在人民群众的获得感、幸福感和安全感上。

　　三、加快农业农村现代化，开创城乡发展新局面

　　融合是城乡发展之道，科技是农业增收之源。“十五五”时期，城乡关系从“以工补农、以城带乡”的单向支持转向“城乡融合”的双向互动，实现多维度深层次的融合发展。在要素流动上，深化农村集体产权制度改革，健全农村产权制度和要素市场化配置机制，打通城乡要素双向流动通道，引导资金、技术、人才等要素在城乡间合理流动、优化配置，既为乡村发展注入活力，也为城市拓展发展空间。在设施联通上，统筹布局交通、水利、能源、信息等基础设施网络，推进城乡基础设施一体化建设，持续缩小城乡基础设施差距，夯实乡村现代化硬件基础。在人员互融上，促进城乡居民双向流动与交往交融，既保障农民进城享受现代化生活便利，也鼓励市民下乡参与乡村建设，以人口流动带动资源共享，激活乡村振兴内生动力。通过这些多层次的融合举措，最终推动农村在居住环境、公共服务、生活便利等方面基本具备现代生活条件，实现乡村全面焕新。

　　科技助农生产，金融支农发展。“十五五”时期，我国农业发展的战略定位迎来关键跃升，从“保障国家粮食安全”的基础导向，升级为“加快建设农业强国”的战略目标，而科技与金融正是实现这一目标、推动强农惠农富农的核心支撑。在科技创新方面，新品种培育、智能农机装备、农业大模型等科学技术直接提升全要素生产率；农村数字基建降低信息成本，催生电商等新业态，延伸产业链；农技扩散推动农民职业化，缓解“人才空心化”问题。在金融支持方面，需突破传统农贷局限，构建差异化服务体系：产业端以供应链金融、科技信贷等缓解企业融资约束；农户端通过普惠信贷与农业保险组合稳定生产预期；人才端依托创业担保贷款、产业基金促进返乡创业。农业科技为金融创新提供场景，农业金融为乡村振兴提供资金，以提升农民生产能力、增加农民收入为根本目标，共同助力农业新质生产力发展，推动农业强国建设落地。

　　山河为棋局，城乡共繁荣。推进“十五五”时期区域协调与城乡融合发展战略跃升，是新时代推动高质量发展、扎实推进中国式现代化的必然要求。这一战略转型不仅是优化国家空间布局的关键举措，更是践行以人民为中心的发展思想的生动体现。唯有始终以功能协同为核心优化区域布局，以品质提升为导向推进城镇化建设，以双向融合为路径助力乡村振兴，才能让区域协调更具活力、城乡融合更有深度、共同富裕更见实效，真正实现从物理空间优化到经济社会功能重塑的深刻变革。未来，随着发展实践不断深化，区域协调与城乡融合的治理体系需持续完善，为绘就“区域互补、城乡共进、人民幸福”的中国式现代化空间图景，提供更坚实的战略支撑。（作者：肖超伟，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、城市更新研究中心副主任；王海慧，清华大学五道口金融学院产业金融研究中心研究专员）

免责声明：本文仅代表作者观点。

中宏网版权申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。