今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划布局谋篇之年。2025年，全球经济在多重变局中加速重构，地缘政治波动、技术革命深化，单边主义、保护主义抬头，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性增加。面对复杂国际环境，我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效，主要经济指标好于预期，上半年国内生产总值660536亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%。
实现“十四五”规划收官之年的经济增长目标，需要精准把握当前经济形势的复杂性、艰巨性，科学分析主要难点。2025年中国经济稳中向好的基本面不会改变，但面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍需着力化解。核心策略在于坚持系统观念，从供给和需求两端协同发力，通过推动大规模设备更新和消费品以旧换新、促进人工智能与数字经济深度融合、拓展文化体育健康消费新空间、加强生态保护投资以及发展蓝色经济等一系列组合拳，共同激发内需潜力、提升供给质量，确保经济增长目标顺利实现。当前，主要面临以下四个方面的挑战：
外部环境不确定性加剧，稳外需压力较大。全球贸易保护主义、单边主义抬头，“脱钩断链”风险依然存在，地缘冲突可能持续扰动全球能源、粮食和产业链供应链稳定。2024年10月，世界贸易组织（WTO）下调了对2025年全球商品贸易增长的预期，将增长率从之前的3.3%下调至3%。2025年4月16日，世界贸易组织（WTO）发布最新报告，将2025年全球货物贸易增速预期由去年的3%大幅下调至-0.2%。显著低于历史平均水平，这对我国巩固外贸外资基本盘构成挑战。
国内有效需求不足，特别是居民消费信心有待加强。2024年，全国社会消费品零售总额同比增长3.5%，消费对经济增长的主引擎作用显著。但2024年居民消费价格比上年上涨0.2%，通货紧缩的情况没有明显改变。居民人均可支配收入实际增速与经济增长基本同步，未来收入预期仍需进一步改善，预防性储蓄倾向依然较高，制约了消费潜能的充分释放。如何激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，是亟待破解的难题。
关键核心技术“卡脖子”问题依然突出，产业转型升级承压。在部分高端制造、前沿科技领域，我国仍存在基础研究薄弱、原创性成果不足、产业链供应链存在断点堵点等问题。推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大战略性新兴产业，抢占未来产业竞争制高点，任务紧迫而艰巨。
微观主体活力有待进一步激发。一些中小企业生产经营仍面临困难，市场需求不足、成本上升、融资难融资贵等问题交织。提振经营主体信心，改善营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，是稳定就业、创造财富的关键所在。
实现2025年经济增长目标的核心策略：生产与消费双侧协同发力。破解上述难题，必须坚持供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同并进，打通经济循环的卡点堵点，推动供需在更高水平上实现动态平衡。
一是以供给升级带动需求创造，深化产业升级与设备更新。全面推进大规模设备更新和消费品以旧换新。这是当前推动经济高质量发展的重大举措。在生产端，聚焦钢铁、有色、石化、化工、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，启动新一轮大规模技术改造和设备更新投资。鼓励采用人工智能与数字化技术赋能生产。推动实施“人工智能+”行动，深化人工智能研发应用，加快发展新质生产力。大力发展数字孪生、智能车间、无人工厂等，提升制造业全要素生产率。根据中国信息通信研究院报告，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。要持续推动产业数字化和数字产业化，促进数字经济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
二是以需求扩张为牵引推进供给优化，拓展消费新空间与新业态。推动文化消费提质扩容。大力发展体育运动产业，积极申办和培育重大国际体育赛事，鼓励发展户外运动、极限运动、智能体育等新业态，释放体育消费潜力。深化文化与旅游融合，发展全域旅游，保护利用好文化遗产，打造一批内涵丰富、体验感强的文旅精品线路和产品。激发绿色生态消费与投资潜力。加强生态保护投资，这不仅是公共财政的责任，更要创新投融资机制，鼓励社会资本参与生态修复、环境治理、国家公园建设等项目。
三是培育新的经济增长极，向海洋要效益。大力发展蓝色经济，构建现代海洋产业体系。我国是海洋大国，海洋经济潜力巨大。要加快海洋科技创新，发展海洋工程装备、海洋生物医药、海水淡化与综合利用等战略性新兴产业。推动渔船更新改造，提升远洋渔业装备水平，保障国家粮食安全。优化海洋经济布局，打造具有国际竞争力的现代海洋城市群和港口集群。
面向新征程，必须坚持问题导向和目标导向，深刻把握“生产与消费”的辩证统一关系。通过供给侧的深刻变革提升全要素生产率，创造新需求；通过需求侧的有效扩张牵引供给升级，优化结构。唯有两端同时发力、协调配合，才能有效破解当前经济运行的难点堵点，最大程度地激发内生动力和市场活力，确保“十四五”规划圆满收官，为实现中长期高质量发展目标打下坚实基础。（作者：林学军，暨南大学国际商学院教授）
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