近日召开的国务院常务会议，听取了大规模设备更新和消费品以旧换新政策的实施进展汇报，系统地评估了政策成效，并就现存问题与挑战提出新要求，为下一阶段政策精准落地指明了方向。

　　“两新”政策自2025年扩围以来，在稳投资、扩消费、促转型及惠民生等方面成效显著。设备更新方面，2024年4月至2025年7月，全国企业机械设备采购金额同比增长7.3%，其中信息传输软件业与科技服务业设备采购额分别增长27.8%和28.3%，增速显著领先，反映产业结构升级趋势增强。消费品以旧换新方面，截至2025年7月16日，全国共计2.8亿人次申领补贴，带动消费品销售额超1.6万亿元；服务型机器人和新能源车销量同比分别增长51.1%和81.7%，显示重点品类消费扩张迅猛。该政策有效激发了生产和生活领域的新型需求，推动新技术、新产品加速市场化，并在应用反馈中挖掘潜在需求，为研发改进提供导向，逐步形成研发、生产、应用良性循环，持续助力产业创新与升级。

　　“两新”政策在稳推进、稳落实过程中需重点关注监管问题。基层执行中存在线上线下标准不一、商品“先涨后补”及捆绑销售等套取补贴行为，甚至经常出现虚开发票、盗用身份骗取资金、挪用国债款项等违规现象。在设备更新领域，存在项目内容与政策方向不符、退换货导致补贴重复发放等问题。部分基层单位对政策理解不足，项目申报与资金使用随意性较强，缺乏有效的协调与监督机制。此外，“两新”资金覆盖范围广、链条长、环节多，监管责任边界模糊，尤其在家电、汽车等大额补贴领域，资质审核与资金拨付效率较低。当前亟须构建配套监管体系，借助信息化手段实现全流程监测，畅通社会监督渠道，强化审核、拨付及售后闭环管理，以实现政策稳定落地与企业民众切实受益。

　　优化监管配套能促进政策实施平稳推进，然而能否构建长效机制，仍是未来亟待探讨的关键议题，这不仅要增强全民普惠性，还需要提升消费创新性。

　　第一，要进一步让补贴惠及农村及经济欠发达地区的企业与居民。这些地区不仅人口基数庞大，还蕴藏着巨大的消费升级潜力。随着居民消费观念持续更新与消费能力不断增强，正处于市场结构转型的关键阶段，发展前景广阔。有效激发和满足潜在需求，对实现“两新”政策的长效机制具有重要意义。然而，这些地区政策宣传覆盖面有限，基层解读能力参差不齐，易导致执行标准不统一、操作细则缺乏针对性。同时，在推进大型设备更新等大额项目时，小微企业与居民面临融资渠道窄、信用支撑弱等约束，资质审核与资金发放效率亦有待提高。此外，由于处于政策监管末梢，违规风险较高，实践中屡发农机企业套取补贴的行为。因此，有必要强化区县层面的政策适配与动态监管，通过差异化施策、智慧化审核和全流程资金追踪等方式，提升政策执行的精准性与实效性。

　　第二，要进一步通过市场机制推动消费与投资场景的持续创新，在多领域挖掘消费需求。例如，大力发展体育消费，推动体育用品消费与升级，并拓展运动康复、智能健身器材等细分领域；积极发展银发经济，鼓励开发适合中老年群体的康养设备、残障人士辅助器具等产品，为银发经济注入新动能。此外，数字技术与人工智能的应用至关重要，不仅可以加强监测异常资金流动、防范补贴套取等监管环节，还能应用于消费者画像构建、售后服务优化、政策效果评估及个性化推荐等领域，推动政策实施走向智能化和精准化。

　　“两新”政策不仅当前成效显著，更为未来消费与投资提质升级奠定了坚实基础。随着配套监管措施精准落地，国民经济循环更为畅通，“普惠”与“创新”双轮驱动，为构建现代化产业体系注入强劲动力。（作者：何青，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员；蒋东明，中国人民大学国家金融研究院助理研究员。本文系中国人民大学科学研究基金［中央高校基本科研业务费专项资金资助］项目成果［24XNN005］的阶段性成果。）

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