7月9日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。据介绍，2021年至今年5月，外商累计对华直接投资4.7万亿元人民币，超过“十三五”期间总额。作为外资外贸的“第一梯队”，国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）深度参与国际分工，衔接国内国际两个市场，充分利用两种资源，为吸引和利用外资作出重要贡献。展望“十五五”时期的发展，应该在现有232个国家级经开区基础上进行扩列，加强与境外经贸合作区的产业对接，深化“两国双园”合作模式，助力开放型经济高质量发展。

　　“境内试”与“境外推”协同，深度释放制度型开放红利。协商共建境外经济贸易合作区。国家级经开区在“一带一路”倡议的宏伟蓝图下，主动策应RCEP、澜湄合作等多双边机制，选择重点伙伴国家共同搭建共享型发展平台，坚持需求协同规划、资源协同配置，打造战略契合、功能互补的经贸合作新支点，深化产能协同与国际产业链融合。支持国家级经开区的政策试点。积极探索通关、税收、要素供应等多维度的制度创新，在涉税服务、质量互认、知识产权确权、土地定向供应等重要政策领域进行试点改革探索，塑造制度红利新高地。加强对外经贸合作的政策联通。积极推动境内先行先试获得成效的经验做法，在境外经贸合作区东道国进行因地制宜的转化落地，发现并吸纳当地在产业扶持、外商激励、金融服务等领域的有益经验，反哺境内园区迭代升级，通过经验互通与政策互融，协同提升双方制度环境整体竞争力。倡导协同塑造良好的营商环境。国家级经开区与境外经贸合作区在法规协同、透明监管、便捷服务、高效政务等维度上深化规则、标准、流程对接，共同打造亲商、高效、法治化、国际化的营商环境标杆区域。

　　“走出去”与“引进来”相结合，不断提高企业的规模数量。依托比较优势以布局主导产业。国家级经开区立足资源禀赋、产业链配套能力、人才储备等关键领域比较优势，在全球范围内寻找战略合作伙伴，与具备承接主导产业上下游工序转移能力的地区加强合作，强化与能作为终端产品输出至区域乃至全球市场的关键节点的协作，增强区域产业链嵌入全球分工体系的竞争能力。鼓励本土企业加强对外的投资。激励有实力的本土企业迈步双园，引导其赴境外经贸合作区投资设厂或深度联营，积极融入当地市场，“以商招商”推动上下游合作伙伴“抱团”跨境发展，同时，双园所属两地政府可建立产业互联的引导基金，积极推动境外园区优质企业回投境内，不断壮大市场主体规模。持续吸引高质量外商直接投资。依托产业链招商图谱精准靶向对接，在国家级经开区着力引进战略性龙头企业及其核心配套伙伴、具备细分核心技术的“专精特新”企业，以及擅长绿色发展的环保领先者，通过吸收外资企业在研发驱动、绿色转型、管理方法等领域的技术与管理外溢效应，内化提升本土产业核心竞争力，为双园模式的持续发展积蓄深厚动能。

　　“硬件联”与“软件通”同步，提升跨境供应链协同效率。强化物流枢纽基地的互联互通。强化国家级经开区物流辐射能级，支持其建设成为国际商品集散枢纽、区域分拨节点及多式联运综合基地，鼓励具备条件的园区及重点企业，在境外合作区域积极布局仓储物流基地和区域中转中心，实现内外园区核心物流节点深度耦合与双向支撑，全面保障供应链关键环节畅通。大力推广“多式联运”的发展。国家级经开区着力整合公路、铁路、航空、远洋航运与内河运输等多种方式，构建智能化、柔性化融合的多式联运体系，针对不同境外经贸合作区实际运输条件，定制化设计包括海铁、空铁、公铁联运等各类组合方案，实现运输方式精准匹配，切实压缩跨境物流运输流程与时效成本。推动贸易数字信息的联通共享。国家级经开区重点推进通关与贸易相关管理系统的协同建设及数据标准互认，实现贸易数据跨区互信传输与实时验证，加强单一窗口对接、原产地电子协同核查、清关过程全程追踪可视化平台等关键系统的合作建设，借助流程智能协同和单据自动校验，为企业提供高效率的跨境商贸服务支持。（作者：曹祖文，系重庆现代开放型经济研究院研究咨询部副部长）

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