中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环境要素市场化配置改革。旨在推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，提升资源环境要素利用效率。数据显示，截至2024年底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元；中国水权交易所累计成交22 936单，交易水量56.77亿立方米，交易范围覆盖全国29个省份。随着市场化配置改革的持续深入，将进一步激发资源环境要素活力，为高质量发展注入新动能。县域作为区域发展的基本单元，应该借助国家层面政策红利释放的有利契机，立足本地区经济社会发展基础和条件，充分利用好资源环境要素，以期推动高质量发展迈上新的台阶。
完善县域要素配额分配制度。一是探索把县域作为配额分配的基本单元。通过将碳排放权、用水权、排污权配额直接分配至县域层级，赋予县域统筹资源环境要素的自主权，突破传统“自上而下”的刚性管控模式，推动县域依据本地发展需求灵活调配资源，激发地方政府优化资源配置的主动性。二是多维度核定县域资源环境要素的配额。不以单一指标作为分配的依据，构建涵盖自然禀赋、人口规模、产业结构和生态功能的综合核定体系，水资源短缺地区侧重节水导向，工业集聚区强化排放强度约束，生态脆弱区预留环境容量弹性，努力实现“一域一策”的精准配给。三是合理设置不同类型要素配额出让比例。建立分级分类出让机制，足量设置基础留存比例，保障县域刚性发展需求，给予一定跨行政区出让比例，支持缺水地区与富水地区水权交易、减排先进县域向产业承接区转让碳排放权，保证一定的上级统筹比例，用于重大战略项目或生态补偿调剂。
促进环境资源要素持续积累。一是优化产业结构以创造要素的积累空间。立足资源禀赋，发展低耗水、低碳排、低污染的绿色产业，农业领域推广节水灌溉与生态种植，工业领域淘汰落后产能、引入清洁技术，服务业探索生态文旅与数字融合，通过产业结构轻量化、高值化转型，直接减少配额消耗，为交易市场储备富余的资源环境容量。二是奖惩结合促使县域企业持续节能减排。构建“资金奖补+规制约束”的奖惩机制，实施正向激励，将要素交易收益转化为技改补贴、绿色信贷贴息，鼓励企业实施节水改造、碳捕集等项目，强化反向约束，对超配额企业执行累进式有偿使用费，倒逼技术升级，形成“减排即收益”的市场共识。三是倡导绿色生活引导居民集约利用资源。推动城乡居民践行节水减排，推广农村污水分散式处理，通过积分兑换、价格杠杆等方式引导家庭低碳消费，将微观行为转化为宏观资源增量，以生活方式变革降低资源消耗，释放更多可交易要素配额。
畅通要素流动与交易的渠道。一是着力构建要素交易的全国统一大市场。推动县域接入碳排放权、用水权、排污权交易平台，破除地域壁垒，统一交易规则、数据标准和监管框架，实现配额跨区域竞价拍卖、协议转让，同步建立县域交易合规性审查机制，防范数据造假与市场操纵，确保资源环境要素流动透明高效。二是强化资源环境要素交易金融支持力度。创新金融工具赋能交易活力，开发“水权贷”“碳收益质押”等金融产品，以未来收益权为抵押提供低成本融资，设立绿色债券专项基金，支持县域排污权储备池建设，引入保险机制对冲交易风险，保障跨期合约履约。三是建立健全资源环境要素交易服务体系。培育多层次服务主体，建立县域资源环境要素交易服务中心，提供政策咨询和合规培训，发展第三方核查、资产评估机构，培育职业经理人队伍，搭建监测核算云平台，集成卫星遥感、物联网数据，支撑交易决策，通过服务精细化降低交易成本，提升县域参与市场竞争力。
推动资源转化形成发展动能。一是加大科创投入形成要素积累的良性循环。把资源环境要素交易收益定向投入绿色技术研发，资助工业废水零排放、农业碳汇增汇、智慧管网降漏损等创新项目，依靠技术进步进一步降低资源消耗，形成“减排-交易-再投入-再减排”的正向循环。二是夯实基础设施建设助力特色产业发展。依靠要素资本转化以推动基础设施强基固本，为特色农业、低碳园区、生态文旅提供承载空间，完善水利设施，建设雨水收集、再生水利用系统，保障生态型产业用水，升级能源网络，布局分布式光伏、储能电站，降低制造业碳足迹，优化环保基建，扩建污水厂、固废处理中心，提高环境承载力。三是加快城乡公共服务一体化的发展步伐。推动资源环境要素收益向公共服务倾斜，推进城乡供水一体化，改造管网，提升水质，促进生态福利惠及城乡居民，投资绿地公园，改善人居环境，培训碳排放管理员、节水工程技术人员等新职业从业人员，拓宽县域就业渠道，实现绿色就业创造，让资源环境要素的市场价值，最终转化为居民可感可及的体验感、获得感和幸福感。（作者：刘晗，系重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院教授、长江上游经济研究中心副主任。本文系重庆市教育委员会人文社科重点研究基地项目“新结构经济学视角下成渝地区双城经济圈毗邻区协同发展机制与政策创新研究”［24SKJD111］的阶段性成果）
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