就业是民生之本、经济之基、社会之锚，其战略性地位在国家治理与经济发展中具有不可替代的核心作用。这种重要性可从以下三个方面加以阐释：民生保障的根基地位、社会稳定的调节阀功能以及经济转型的支撑作用。

　　民生保障的根基地位。在“四稳”体系中，就业扮演着连接个体生存与宏观经济纽带的角色，其基础性作用不容忽视。当就业稳定时，居民收入预期改善，消费市场随之回暖，进而形成“就业-消费-生产”的良性循环。这一循环不仅为经济增长注入动力，也为社会稳定提供了坚实保障。可以说，就业不仅是个人生活的依托，更是整个经济社会运行的重要基石。

　　社会稳定的调节阀功能。我国每年新增劳动力超过2000万人，其中高校毕业生规模连续五年突破千万大关。如此庞大的就业需求若得不到妥善解决，可能引发一系列社会矛盾。与此同时，“技工荒”与“毕业生过剩”并存的局面愈发凸显。16至24岁青年失业率的波动，表明当前就业问题已不仅仅是数量层面的供需失衡，更涉及深层次的结构性矛盾。面对这些挑战，亟需通过超常规调控工具应对，确保社会的平稳运行。

　　经济转型的支撑作用。企业稳则就业稳，就业稳则市场预期稳。通过实施失业保险返还、减税降费等政策保住市场主体，可以形成“企业存续-岗位稳定-消费增长-经济复苏”的正向循环。在产业升级过程中，人力资源配置效率直接决定转型成败。然而，当前制造业技术工人缺口高达2000万，而高校毕业生结构性失业率却达到15%，形成了“有活没人干”与“有人没活干”的鲜明对比。这种矛盾深刻揭示了就业质量对产业升级的支撑作用。因此，稳就业政策不仅要注重数量上的覆盖，更要推动人力资本与产业需求的深度适配，助力经济高质量发展。

　　将就业置于政策首位，是我国“以人民为中心”发展思想的具体体现，也是底线思维的生动实践。稳就业既是民生优先的必然选择，也是系统性稳定经济基本盘的关键举措。在复杂多变的国内外环境中，唯有牢牢抓住就业这个“牛鼻子”，才能实现民生改善、社会稳定与经济发展的多重目标统一。这正是“稳就业”成为“四稳”之首的根本原因所在。

　　面对当前复杂的就业矛盾，亟需构建一套系统性、精准性和前瞻性的“政策组合拳”，以实现稳就业目标。以下是针对这一问题的具体创新路径。

　　一是强化宏观政策协同，提升政策效能。在财税政策方面，应延续并优化减税降费政策，进一步释放企业活力。例如，对中小微企业实施失业保险稳岗返还比例提高至60%的措施，同时加大对技能培训和数字化转型的支持力度，助力企业适应新经济形态的需求。在货币政策方面，通过定向降准、再贷款等结构性工具，精准支持中小微企业融资需求。研究表明，结构性货币政策对就业拉动效应显著，如新三板企业的劳动雇佣率可提升8%。这充分说明金融政策在稳就业中的重要作用。

　　二是破解结构性矛盾，推动技能与岗位匹配。要从根本上解决结构性就业矛盾，需推动技能升级工程，建立“需求预测-职业培训-岗位匹配”的全链条机制。推广“订单式”校企合作模式，使人才培养与市场需求无缝对接，从而提升劳动者就业能力。与此同时，推进产业与就业联动发展，充分利用数字经济催生的新职业机会，如人工智能标注员、碳排放管理员等。此外，持续推进传统产业技术改造和扩岗计划，为劳动者提供更多高质量就业选择。

　　三是聚焦重点群体，兜牢民生底线。对于高校毕业生，应扩大基层就业岗位供给，如“三支一扶”、社区服务等项目，并鼓励企业设立见习岗位，给予相应补贴。同时，实施“青年就业启航计划”，为失业6个月以上的青年提供3-6个月的岗位补贴，帮助其尽快融入就业市场。对于农民工群体，则需加强跨区域劳务协作，依托县域经济发展吸纳就近就业，并打造“半小时灵活用工就业圈”，为农民工提供更加便捷的就业机会。（作者：徐晓明，系中共中央党校科研部中心研究室副主任）

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