当前,全球数字化程度日益加深,世界正进入工业时代、信息时代之后的数字经济时代。为使数字在国民经济中发挥更重要的作用,国家持续推进数字治理的改革与创新。习近平总书记近日主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议,审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》,将把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系,统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。
数字经济是构建现代化经济体系的重要引擎。近年来,我国积极推进产业数字化,推动数字技术同经济社会发展深度融合,为实体经济高质量发展带来强劲动力。国务院今年1月印发的《“十四五”数字经济发展规划》强调,加快数字经济和实体经济的融合发展,协同推进数字产业化和产业数字化。随着5G、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术迅猛发展,数字经济正驱动我国各行各业实现效率变革、动力变革和质量变革。
数字经济成为应对新冠疫情的重要方式。数字企业部分业务在新冠疫情中虽然遭遇了挑战,但是在积极协助政府和公众应对危机的过程中也提高了创新力和竞争力,推出了更多新服务、新产品,大幅度提高了相关生产活动的附加值,培育了数字经济市场。新冠疫情倒逼产业数字化加快发展,在线办公和生产协同明显增多,促进生产管理向数字化、网络化、智能化发展,推动产业数字化转型不断加快。此外,人员地理流动识别应用显著增加,大幅提升了政府部门的监管服务效率。近两年,在整体经济增速大幅下滑的背景下,我国数字经济实现了高速增长,2020年增长9.7%,2021年增长11.5%。
数字经济对实体经济的支撑作用逐渐显现。数字技术正在赋能制造业,通过对人、机器、物料、信息系统、物理环境的连接,能够实现制造业数据的全面感知、实时分析、智能控制和科学决策,将引导制造业向数据驱动转变。目前,我国“5G+工业互联网”建设项目已超过1500个,一大批智慧工厂、数字车间等纷纷涌现,正在助推中国制造业从2.0和3.0阶段逐步跨越到4.0阶段,5G与工业互联网的融合将加速我国新型工业化进程。同时,数字技术正在催生更多新业态,正在改变人们的生活方式,爆发出巨大的市场需求和投资空间。2021年,我国实物商品网上零售额10.8万亿元,同比增长12%,占社会消费品零售总额的比重为24.5%;跨境电商进出口额达到3069亿美元,较2020年增长15%,跨境电商规模5年增长10倍,已居全球前列。
我国数字基础设施大规模建设将加速数字化时代到来。更高速率、更大带宽的5G网络技术将为数字经济发展提供基础性的连接作用,支持车联网、工业互联网等领域应用。5G网络渗透率越高,越有利于数字经济应用层面的快速发展。截至今年3月底,我国累计开通近156万个5G基站,已建成全球规模最大的5G独立组网网络。5G移动电话用户数累计超过4亿户,占全球比例超过80%。未来,我国将继续强化数字化基础设施建设,加快5G网络规模化部署,为相关产业发展创造良好条件。
增强政府数字化治理能力有利于提升数字经济对实体经济的支撑作用。健全科学规范的数字政府建设制度体系,依法依规促进数据高效共享和有序开发利用,有利于统筹推进技术融合、业务融合、数据融合,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。以数字化改革助力政府职能转变,构建协同高效的政府数字化履职能力体系,有利于让百姓少跑腿、数据多跑路,进一步发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用。
国家数字治理的改革与创新不断加速。为推动数据要素便捷流动,很多城市建立了数据交易所、交易中心,探索数据确权和定价,发展数据资产融资,建设包括数据交易主体、数据交易手段、数据交易中介和数据交易监管的数据要素市场。为规范数字平台发展,避免大型数字平台垄断侵害消费者权益,依照《反垄断法》和《反不正当竞争法》规范市场秩序,更好优化数字经济营商环境。为加强商业秘密和个人隐私的数据保护,出台了《网络隐私保护法》《数据安全法》《个人信息保护法》等相关法律。
总之,加强数字治理将促进数字经济快速发展,为实体经济高质量发展提供新动能,推动企业开展要面向消费者需求进行流程再造和组织变革,推动企业提供更加多元化的数字产品和数字服务,加速我国从“制造大国”向“制造强国”转型的进程。(李锋,中宏观察家、中国国际经济交流中心创新发展研究部副部长)
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