人力资源是推动经济社会发展的第一资源，习近平总书记强调：”人力资源是构建新发展格局的重要依托“。日前，李克强总理对第一届全国人力资源服务业发展大会作出的重要批示指出：”发展人力资源服务业对于促进社会化就业、更好发挥我国人力资源优势、服务经济社会发展具有重要意义。“”十四五“时期，是我国继续推进经济社会高质量发展，加快构建新发展格局、促进形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系的重要时期，推进人力资源服务业高质量发展对促进就业扩大和优化人力资源配置、激发创新创业活力、促进新旧动能转换乃至构建新发展格局都有重大意义。
人力资源服务业是围绕人力资源配置、管理提供相关服务的生产性服务业，2014年出台的《关于加快发展人力资源服务业的意见》将人力资源服务业定义为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业。近年来，政府对加快发展人力资源服务业作出了一系列决策部署，出台了一系列政策措施，对我国人力资源服务业持续保持高速增长态势起到了重要推动作用。”十三五“期间，全国人力资源服务行业累计举办招聘会119万场，培训劳动者7868万人次，推荐高端人才744万人次，服务用人单位1.9亿家次，为11.5亿人次提供就业、择业和流动服务。尤其在2020年，我国4.58万家人力资源服务机构共为2.9亿人次提供就业、择业和流动服务，为4983万家用人单位提供专业支持。但同时，人力资源服务业高质量发展也面临较多挑战，如产业整体规模与发达国家相比还存在一定差距，集聚程度不高，产业内部发展存在区域不均衡现象，缺少人力资源服务领军企业等。为应对上述挑战，”十四五“时期，人力资源服务业发展的总体思路是，按照高质量发展的要求，首先加强人力资源服务业发展的顶层设计，以市场化为导向，以服务企业、人才和经济社会为宗旨，推动人力资源服务业数字化、国际化、创新型发展，发挥产业集聚和规模经济效应，积极在全国谋划培育一批人力资源服务产业园区和龙头企业，并全力营造该产业良好发展生态环境。
加强人力资源服务业高质量发展的顶层设计。结合当前我国人力资源服务业发展基础和未来发展形势，制定关于未来人力资源服务业发质量发展的规划，将人力资源服务业发展纳入到国家发展规划当中，做出统一系统安排。构建统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，将有效市场和有为政府二者更加紧密结合。尽快出台相关法律法规，系统规范人力资源市场健康有序发展，切实加强对劳动者的社会保障，有效保护劳动者合法权益，持续提高就业质量，为进一步促进人力资源自由有序流动和高效配置提供强有力法制保障。加快人力资源公共服务平台建设，加强政府对人力资源服务业的宏观调控能力。
推进人力资源服务业数字化转型。2020年我国经济社会遭受了疫情的严重冲击，数字经济发展逆势而上，也给人力资源服务业的发展带来了内生动力。2020年全国各类人力资源服务机构通过网络发布岗位招聘信息16.47亿条，同比增长307.10%，发布求职信息8.4亿条，同比增长2.04%，共集中举办网络招聘会3.6万场，提供就业岗位4230万个，为我国经济社会实现快速复工复产、扎实做好”六稳六保“工作起到了重要作用。因此，要想实现人力资源服务业的高质量发展，数字化转型是重要路径。未来，高端化、专业化将成为人力资源服务机构核心竞争力的重要组成部分，在数字经济成为经济社会发展重要驱动力这一背景下，持续推进人力资源服务机构数字化转型进程，围绕平台经济、共享经济所带来的新产业、新业态、新模式，积极培育人力资源服务业新的增长点。充分利用大数据、互联网、人工智能、区块链等技术构建人才库和项目库，优化人才匹配水平，缓解人力资源”错配“现象，提升人力资源利用效率，使人力资源更加系统、精准地服务经济社会。
推进人力资源服务业国际化发展。在人力资源服务业表现出高端化专业化程度加深、产业链不断延伸的情况下，推进人力资源服务业国际化进程是其高质量发展的必经之路。”十四五“时期要在更大范围、更宽领域、更深层次提升人力资源服务业开放合作水平，主动服务和融入新发展格局，更好服务国家战略实施。把握”一带一路“建设的良好契机，鼓励我国人力资源服务机构积极”走出去“，在境外设立分支机构，大力开拓国际市场，充分利用国内国外两个市场、两种资源，在”一带一路“沿线国家积极拓展人力资源服务业务，深化与沿线国家在人力资源服务业的合作水平，积极参与国际竞争，以开放倒逼改革，从而在竞争中促进人力资源服务水平的提升和制度的创新。由政府牵头积极搭建人力资源服务活动平台，举办全球性的人力资源服务供需对接、服务产品推介、高峰论坛等活动，加大对我国人力资源服务机构和服务产品的推介力度。
注重人力资源服务产业园区建设。充分发挥产业园区规模经济和产业集聚效应，以市场化为导向，以服务企业和人才为宗旨，在国内谋划布局一批人力资源服务产业园区。尤其在京津冀、长三角、粤港澳、海峡西岸、成渝等人才集聚和人才缺口较大的地区布局产业园区，培育具有人力资源服务业领军企业、领军人才的产业园区，强化其对于产业园区的支撑作用和对人力资源利用效率提升的内生驱动作用。各产业园区间要各有特色又相互促进，在全国层面形成错落有致、合作竞争的产业园区集群。
打造人力资源服务业良好产业发展生态。良好的产业发展生态是人力资源服务业高质量发展的重要保证，”十四五“期间应进一步优化我国人力资源服务业的要素投入结构，实现创新链、资金链、人才链与产业链的有机融合和协同发展。强化人才的支撑作用，现代社会经济、科技的竞争归根结底是人才的竞争，强化人才支撑作用是我国人力资源服务业高质量发展最重要的内生驱动力。鼓励高校、职业院校、培训机构开设人力资源相关课程，打造人力资源服务高质量、专业化的人才队伍。积极拓宽人力资源服务人才引进渠道，构建强大的人才保障体系。强化对人力资源服务业的金融支撑，对发展前景好、服务水平高的企业给予一定的资金支持，构建多层次融资方式缓解企业资金压力，满足融资需求，金融政策要向领军级人力资源服务龙头企业倾斜，同时要加强对人力资源服务业中小微企业金融扶持力度。优化财政投入结构，加大财政资金支持，运用中央和地方财政服务业专项发展资金等对人力资源服务业发展重点领域和薄弱环节进行扶持。创新税收政策，在减轻本土人力资源服务企业发展压力的同时吸引国外人力资源服务企业进驻。
（作者：黄阳平、姜枫，单位系集美大学产业与区域经济研究中心）
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