在近期召开的国务院常务会议上,李克强总理明确提出了要加快发展农村寄递物流,对农业农村物流现代化具有积极促进作用。提高农村寄递物流发展质量和水平,进一步便利农产品出村进城、消费品下乡进村,既是推进乡村振兴、增加农民收入、释放农村内需潜力的重要举措,也是加快改善农业农村物流发展环境的重要途径。
会议指出,一要促进农村电商与农村寄递物流融合发展。依托“互联网+”,加强城市市场、物流企业与农户农场、农民合作社等衔接,发展专业化农产品寄递服务和冷链仓储加工设施,助力农产品销售,特别是促进脱贫地区乡村特色产业发展;二要分类推进“快递进村”。加快农村寄递物流基础设施补短板。在东中部农村地区,更好发挥市场力量作用,引导企业驻村设点,提升快递服务水平。在西部农村地区,发挥邮政在末端寄递中的基础性作用,加强与快递、供销等合作,扩大“快递进村”覆盖范围;三要深化寄递领域“放管服”改革。取消不合理、不必要限制,鼓励发展农村快递末端服务,引导利用村内现有设施,建设村级寄递物流综合服务站,有效降低农村末端寄递成本。加强寄递物流服务监管,促进公平竞争,保障群众合法权益。会议明确了农村寄递物流发展的政策方向,随着后续相关政策的陆续出台,必然会对提高农业农村物流发展质量产生重要影响。
一、促进农村电商与农村寄递物流融合发展,是提高农村生产生活质量的抓手
大力实施乡村振兴战略,积极发展农村经济,提高农民生产生活质量,是满足农民美好生活需要的重要途径。目前,农村地区生活消费还远远低于城市地区,需要不断缩短发展差距。由于农村居民的收入水平较低,消费需求低于城市居民,加之农村快递物流网络覆盖率较低、物流成本较高,阻碍了农村消费的释放。加快发展农村寄递物流,不断降低农村物流成本,将有利于搭建农村商贸流通体系,促进县域和农村电子商务发展,农民将农产品卖出去、卖出好价,以获取更好的收益;农民购买种子、化肥、机具等资料的物流成本下降,有利于发展生产;降低购买米面粮油、生活日化、酒水饮料物流成本,有利于促进农村消费。因此,无论是农村生产生活物资“下行”和农产品“上行”,均因物流成本降低而使农民获益。
二、加快“快递进村”,是提升农村寄递物流发展水平和服务质量的标志
快递物流是电商进村的“最后一公里”,扩展农村寄递业务一直是广大农民的期盼。国家邮政局于2014年启动了“快递下乡”工程。七年来,我国寄递服务网络不断完善,寄递服务深入农民生产生活,为工业品下乡和农产品进城畅通了双向流通渠道。2020年,乡镇快递网点覆盖率已达97.7%,比2015年增长42个百分点,26个省(区、市)实现了乡镇快递网点全覆盖。县、乡两级服务网络的建立,使快递进村具备了现实的基础。但是,多数农村地区寄递服务停留在“快递下乡”阶段,快递只能送到乡镇统一代收点,取件多有不易。更不方便的是,村中自产农产品等无法通过快递发出去,只能等经销商来收购,在一定程度上制约了农村农产品的销售,对农民增收不利。2020年7月,国家邮政局启动“快递进村”工程,并制定《“快递进村”三年行动方案(2020-2022年)》,明确到2022年年底,符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。从升级“快递下乡”到推进“快递进村”,届时即使是偏远地区的村民,也能跟城里人一样享有便利的快递服务。同时会拓展更多渠道,让工业品下乡、农产品进城的“末梢血管”更畅通。
三、分类推进“快递进村”,是因地制宜的实施手段和适应农村发展实际的重要途径
由于我国东西部地区经济发展不同,“快递进村”不能搞“一刀切”,要以效率效益为导向,要以快递组织创新为切入点,加快不同地区农村寄递物流因地制宜发展。东部地区农村较为富裕,农民生产生活物资需求较多,较易形成规模经济,市场主体企业有动力进村设点,提供寄递物流服务,物流服务组织的重点是农村物流节点设施和网络的双重建设。西部地区,人口密度较低,且经济欠发达,生产和消费能力均较弱,物流服务较为分散,运行成本较高。由于企业持续运营需要一定的盈利空间支撑。为切实解决西部地区设置物流运作点多数处于亏损状态的困境,需要改变各家企业主体各自为战的局面,联合设置“上行”“下行”归并运行的物流节点,并发挥邮政对西部地区寄递物流服务的基础服务功能,深入到边远贫困地区,扩大“快递进村”覆盖范围,通过联合运营的组织创新,加快西部地区农村寄递物流发展。
四、农村寄递物流的“最后一公里”,需要机制创新、末端物流模式创新,实现降本增效
由于不同地区农村经济发展、需求规模等的差异性较大,实现“快递进村”的目标并不容易。农村快递服务集约程度低,快递单量相对较少,投递成本控制难度较大。因而许多快递公司通过快递网点加盟来触达村级市场,但一些快递公司分配给网点的利润空间不足,导致违规收费、服务不规范等现象时有发生。因此,推动寄递业务在广袤的农村“落地生根”,一方面要深化寄递领域“放管服”改革,鼓励乡村利用小卖部、杂货铺等现有设施提供村级寄递物流服务,降低末端投递成本,保障寄递物流末端服务网络在农村“能建成、能稳住、经营好、可长久”,有效提高农民生产生活质量。另一方面,要做好监管,发挥行业主体和政府监管两方面的作用,促进公平竞争,保障农村群众合法权益。
【作者:陆华,中宏观察员、北京物资学院国际学院副院长】
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