2009年国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》，要推进西咸一体化，建设大西安，带动大关中，引领大西北，把西安建成国际化大都市。2018年国务院又批准了《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整，推进西咸一体化，让国务院有关部门给予支持。2020年国家领导人在陕西考察时，要求加快西安-咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。可是陕西至今没有实现西咸行政一体化。其中一个原因是，咸阳认为自己是中国第一帝都，不能合并到西安。其实现在咸阳的主城区是明朝时候设立的咸阳县，从来都不是秦朝首都的核心区，秦朝首都的核心区在西安，咸阳是西安的一部分。

　　秦作为一个诸侯国，其都城原先在雍城（今风翔），后迁到了栎阳（今西安阎良武屯），商鞅是在栎阳变法的，然后将都城迁到了渭河以北、九嵕山之南的咸阳。这时的咸阳是秦孝公的诸侯之城，不是帝都。从秦孝公的儿子秦惠文王开始，咸阳就向渭河南岸发展了。秦王（秦昭襄王）坐章台，蔺相如完璧归赵的故事发生在章台宫。《大秦赋》的故事从头到尾都发生在章台宫，秦王嬴政是在章台宫而不是咸阳宫统一六国的。咸阳宫是秦的“老宅”，章台宫是秦的“新居”。但这个时候的咸阳还是诸侯之城，还不是帝都。只有到秦统一六国之后，蠃政由秦王变成秦始皇，咸阳才由秦国的都城变成秦朝的首都，由诸侯之城变成帝都，其历史只有15年。

　　秦孝公咸阳的核心区在咸阳宫，秦始皇咸阳的核心区在章台宫，后来秦始皇要把政治中心放在阿房宫。《关中记》说：“孝公都咸阳，今渭城是也，在渭北。始皇都咸阳，今城南南城也。”（《史记·高祖本纪》注引）秦始皇的章台宫就是后来汉的未央宫前殿，秦始皇的兴乐宫就是后来汉的长乐宫。因此司马迁说，汉长安秦咸阳也。现在西咸新区交西安代管，不管是秦始皇的咸阳，还是秦孝公的咸阳，都归西安管了，因此西安才是“咸阳”，咸阳不是“咸阳”。只是在明朝的时候，为了保留咸阳的名字，在咸阳古渡处设了个咸阳县，就好像我们在韦曲设了个长安县一样。现在咸阳主城区只有咸阳古渡和咸阳县城的遗址。学术界公认西安是十三朝古都，包括秦咸阳，从来没有说现在的咸阳是中国第一帝都。

　　其实，咸阳和西安几千年都是一个城市。秦始皇的咸阳是没有城墙的，其核心区在西安汉长安城遗址处，现在的咸阳是秦始皇咸阳的郊区，是渡口。只是解放后西安一度直辖了，不能管县了，咸阳才从西安分出去的。后来咸阳县升格为咸阳市，1966～1971年又归西安管了。分开只是历史的瞬间，几千年都是一家人。开弓没有回头箭，西咸新区交西安代管后，只能继续前进，根据国务院批准的两个《关中规划》，按照国家领导人加快西安-咸阳一体化进程的要求，尽快实现西咸行政一体化，组建大西安。

　　“咸阳”和“长安”都是历史，现在的咸阳和长安只是保留了历史上“咸阳”和“长安”的名字，都不是历史上的“咸阳”和“长安”。我们不能望文生义，以“咸阳”的名字作为第一帝都的依据，以讹传讹阻碍西咸一体化。西安、咸阳本来是一个城市，2002年以来，由于回避西咸行政一体化，只搞经济一体化，导致西安失去西部大开发桥头堡的战略地位，使新一轮西部大开发的重点转向成渝双城经济圈，让陕西丧失了一次发展机遇。我们不能拿长三角“一体化”的模式套西咸“一体化”。长三角“一体化”是一市三省之间的协作发展，各省市行政区划是独立的。西咸“一体化”是要借鉴成都合并温江、带管简阳的经验，组建大西安，形成一个拳头，增强带动陕西、带动西北的能力。

　　现在东部发展强于西部，南方发展快于北方，不平衡不充分发展的矛盾在西北是最突出的。“不谋全局者不足以谋一域”，为了消除不平衡不充分发展的矛盾，必须发挥西安亚欧大陆桥经济带心脏的作用，做大做强西北龙头大西安和大西安都市圈。要借鉴安徽三分巢湖的经验，三分咸阳。既组建大西安，建设亚欧合作交流的国际化大都市，又组建大杨凌和大铜川，把杨凌打造成中国唯一世界唯一的农科型中心城市，把铜川打造成渭北的中心城市，并和渭南一起，与大西安构建大西安都市圈。有了大西安和大西安都市圈的支撑，陕西就能成为“一带一路”的核心区，西安就能成为亚欧合作交流的国际化大都市，就能抓住“一带一路”的历史机遇。

　　（作者：张宝通，系陕西省社会科学院研究员）

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