3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议在京开幕。今年的政府工作报告,在关于2021年发展主要预期目标上提出6%以上国内生产总值(GDP)增速目标。与近年来的政府工作报告的表述相比,除2020年受疫情影响未提出具体的GDP增速目标外,此前多采用固定目标或目标区间的形式加以表述。对此报告说明今年GDP目标设定为6%以上,是"考虑了经济运行恢复情况,有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标,体现了保持经济运行在合理区间的要求,与今后目标平稳衔接,有利于实现可持续健康发展。"
目前国内的新冠病毒疫情已经得到了有效控制,在疫情应对上已经形成了较为完整全面和高效的防控体系和机制,多种新冠疫苗陆续附条件上市,大规模的疫苗接种工作正在全面且迅速推进。自去年第二季度GDP增速由负转正,国内经济得到了快速恢复,同往年相比,到去年第四季度GDP增速已经恢复到6.5%的正常水平,虽然全球经济仍未见复苏,但整体而言,2021年GDP实现6%以上的增长目标基本没有问题。
此外,3月6日,十三届全国人大四次会议审查的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》提出,到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的发展目标要求。此前在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》中明确了中等发达的标准是实现经济总量或人均国民收入较2020年翻一番。今年GDP增速6%以上,完全可以保证实现2035年达到中等发达国家水平的远景目标。
6%以上的增长目标也体现了我国的发展导向。短期来看,该目标符合近期中国经济社会的发展趋势和增长能力,有助于稳固市场信心、激发市场热情、引导各方更加积极地推动经济恢复、推进国民经济高质量发展。从长期来看,也符合我国长期发展的既定方针和远景目标。6%以上的GDP增长目标低于此前国内外相关机构的分析和预测,体现出中国绝不会刻意追求经济的高速增长,而是将在碳达峰、碳中和的绿色发展指引下,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。虽然遭受疫情冲击,但从长远发展考虑,仍将坚持实施提质增效政策,坚持贯彻经济增长目标从求速度向求质量转变的发展理念。
此外,该目标的制定也是基于对国际形势审慎预判的结果。虽然目前多数国内外媒体和相关机构对欧美有效控制疫情、实现经济快速复苏有一定信心,高盛甚至认为美国2021年GDP增速将达到7%,但实际情况可能并不容乐观。一是欧美国家疫苗产量不及预期,在疫苗供应上欧美各国因疫苗供应问题屡次发生冲突;二是欧美生产的新冠疫苗质量令人担忧,全球多国均有接种相关疫苗致人死亡的报告,副作用发生概率高于预期,部分国家甚至暂停了阿斯利康疫苗的接种,且从研发到大规模接种时间过短,疫苗的有效保护期仍然存疑;三是在疫苗接种率还很低的情况下,多国的疫情防控措施已经开始放松,可能再次出现疫情大规模爆发,特别是在美国,如德克萨斯州和密西西比州已经彻底停止了疫情防控措施;四是虽然各国政府在努力推进疫苗接种速度,但疫苗供应、社会宗教传统、地缘政治博弈等问题对短期内完成全球大规模接种造成了严重阻碍。所以,海外特别是美国要在年底前有效控制新冠疫情依然面临着严峻挑战,且不论能否实现高盛预期的7%高增长目标,能否恢复正常年份的经济增速也令人怀疑。而全球市场复苏和经济恢复则是一个更加漫长和充满不确定性的过程。所以这样的预期之下,作为全球制造业第一大国的中国,其外需也将受限,一定程度上减缓国内经济的发展速度。
事实上,去年年底以来,国内的若干政策信号都表明了这一点。3月2日国务院新闻办发布会上,中国银保监会主席郭树清表示,房地产的核心问题还是泡沫大,房地产仍是现阶段中国金融风险方面最大的灰犀牛;在近期房价上涨较快的城市,当地监管部门对经营性资金流入房地产问题进行了严肃彻查;针对此前股市高价股过热、违规资金流入股市,监管部门也进行了有效督导;乡村振兴局设立,脱贫攻坚转向乡村振兴的工作重心转移等等,我们认为都透露出一个信号,即,目前对国际经济实现快速复苏、恢复到正常水平不容乐观,欧美国家为应对疫情出台的经济刺激计划也为全球经济带来了巨大的潜在风险。所以,中国已经从多方面着手解决中国经济内部存在的泡沫问题,并随时准备启动广阔的农村市场,以应对可能到来的更加剧烈的全球经济衰退危机。
【作者:戴稳胜,赵子超系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员】
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