今年的政府工作报告指出,解决好吃饭问题始终是头等大事,要提高粮食和重要农产品供给保障能力,强化食品药品疫苗监管。此前,食品安全有关会议要求,坚持问题导向,推动食品安全高水平治理。那么,如何提高保障能力、实现食品安全高水平治理呢?农业农村部食物与营养发展研究所朱大洲研究员就此提出三点学习体会与思考。
一是把食品供给体系建设纳入政府工作重点。我国政府历来高度重视粮食安全,但强调的主要是全国的总量,强调的农业生产。2020年突如其来的新冠肺炎给我们的食物保障提出了重大挑战,特别是生鲜蔬菜供给。虽然此前我国各地已启动了"米袋子工程""菜篮子工程",但主要关注点侧重于供应量和价格调控。新冠肺炎对我们的食物保障体系提出了前所未有的高要求,迫切需要做好系统性规划建设,在基地布局、供应链及配送系统、最后一公里等环节下功夫,每个环节都不能掉链子,以适应应急保障等特殊需求。在重新梳理、建设我国食品供给体系的同时,水到渠成地把食品安全监管纳入其中,逐步实现无缝对接。
二是建立与地方消费水平相适应的食品供给体系和食品安全监管体系。大家都知道我国出口蔬菜的农药残留抽检合格率非常高,供港蔬菜的合格率一直保持在99.9%以上,深圳市发布了312项"供深食品"标准,上海市率先建立了食品追溯系统,这类从需求端建立的市场准入要求,建立的门槛儿,有力保障了食品安全。但我国是一个人口众多、发展不平衡的大国,有6亿人每月收入1000元以下,对于低收入人群来讲,他们的生产生活水平依然处于温饱阶段,这一群体受经济条件和知识水平影响而质量安全意识淡薄,他们往往会选择价格低而质量差的食品。山寨手机、高仿包包的畅销,一定程度上反映了消费需求,提醒我们需要建立适合不同层次消费需求的产品。食品安全监管也不能一刀切,监管都是有成本的,监管成本很大程度上会转嫁给终端消费者,因此食品安全监管力度要与消费需求、消费水平相适应,是高水平治理的体现。房地产调控有个词叫"分城施策、分类调控",食品供给和食品安全监管也应该以食品安全相关标准为基础,结合实情,因地而异。
三是提高人民群众收入水平,提高全民食品安全意识,是推动食品安全治理的长期任务。我国经济社会的城乡二元结构,是我国食品安全问题复杂的重要原因。过去几年来的重大食品安全事件,大多报道在城市,媒体的关注点也是城市居多。事实上广大的农村才是食品安全的薄弱地区,缺乏监管、几乎没有市场准入,食品安全风险相较城市更大。政府部门一方面需要加大监管力度,填补监管空白;另一方面更迫切的是需要大力发展乡村经济,乡村产业,实现乡村振兴。有经济实力了,这部分的需求层次自然会提升,对食品质量、安全性、营养、美味、健康的需求才能展现出来,从这个经济发展态势来讲,需求决定供给,改善需求是实现我国食品安全高水平治理的长期路径。
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