目前中国已进入城市群带动发展的阶段,"十四五"国家将通过京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区三大重点发展战略,带动中国经济发展再上新台阶。而在西部有成渝双城经济圈,在亚欧大陆桥有以郑州为中心的中原城市群,对陕西发展形成了极大压力。在这种情况下,陕西"十四五"必须重视大关中城市群建设,以应对成渝双城经济圈和中原城市群的挑战。否则陕西将会被四川和河南甩得更远,谱写新时代追赶超越新篇章就会面临更加严峻的考验。
早在2004年,国家发展改革委和国务院西部办就在西安召开了大关中城市群座谈会。国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》,要建设大西安、带动大关中、引领大西北,把西安建成国际化大都市。这是国家继北京、上海之后第三个定位的国际化大都市,在内陆是唯一定位的国际化大都市。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》,要把关中平原城市群打造成具有国际影响力的国家级城市群,国务院给中原城市群没有这么高的定位。关中平原城市群实际就是原来的大关中城市群,名字有些名不符实。欧美处在公路时代,其城市群都在平原上,而中国已经进入高铁时代,在高铁面前已经没有高山平原的界限了。中国要走自已的路,关中平原实际只有五个地级以上城市,应当把关中平原城市群恢复为大关中城市群。
建设大关中城市群,首先要实现西咸行政一体化。只有组建了大西安,做大做强了大关中城市群的"核",才能与郑州、成都抗衡。通过三分咸阳,不但可以做大西安,而且可以做大杨凌和铜川,把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市,把铜川建成渭北的中心城市。并抓住国家支持现代化都市圈建设的机遇,和渭南一起与西安构成一小时通勤圈的大西安都市圈。依托西安是国家在内陆唯一定位的国际化大都市,大西安都市圈的辐射带动能力就不会亚于郑州、成都。今年是《关中-天水经济区发展规划》的到期之年,《关中平原城市群发展规划》给陕西开了优化行政区划调整的政策口子,国家最高领导人到陕西考察,要求加快西安-咸阳一体化进程,以增强带动陕西和西北的能力。时间不等人,西咸行政一体化不能再拖了。
建设大关中城市群,其次要突破关中平原界限。陕南的商洛已进入关中平原城市群,安康、汉中为什么不能进入呢?高铁突破了秦岭屏障,秦岭将成为国家中央公园。函谷关是关中最早的门户,陕西所以叫陕西,是位居陕州(三门峡)以西,三门峡"两会"主动要求融入大关中,陕西应当将晋陕豫黄河金三角包括三门峡整体纳入大关中。延安和山西临汾、甘肃庆阳处在同一纬度,也应当进入大关中。榆林可像三门峡一样,一身二任,既是呼包鄂榆城市群的,也可以是大关中城市群的。这样整个陕西都可以进入大关中了,再借助东边的三门峡、运城和临汾,西边的天水、平凉和庆阳,一个大关中城市群就形成了。依托西安为中心的"米"字形交通骨架,将来湖北的十堰、甘肃的陇南、宁夏的固原也可以进入大关中,未来大关中城市群将是跨六个省区的城市群,发展前景十分广阔,陕西应当主动作为。
建设大关中城市群,再次要找准战略定位。五年前,国家最高领导人到陕西考察调研,要陕西抓住"一带一路"的历史机遇,找准在"一带一路"的战略定位,引领新常态,追赶超越。在中央经济工作会议上,国家最高领导人对时任省长讲,陕西处在"一带一路"核心区,省十三次党代会决定把陕西打造成"一带一路"的核心区。这个定位比新疆丝绸之路经济带的核心区和福建海上丝绸之路的核心区要高,等于把"一带一路"的机遇抓到陕西手里了。西安是"一带一路"核心区的"核"和亚欧大陆桥经济带的心脏,市委十三届四次全会要把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市,既继承了汉唐长安是亚欧合作交流的国际化大都市,又对接了国家的"一带一路"倡议。今年国家最高领导人到陕西考察时指出,新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄。陕西要拿出新时代的志向和气魄,组建大西安,构建大西安都市圈,建设大关中城市群,支撑陕西成为"一带一路"的核心区,支撑西安成为亚欧合作交流的国际化大都市,抓住"一带一路"的历史机遇,谱写新时代追赶超越的新篇章。
(本文作者:张宝通系陕西省城市经济文化研究会会长)
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