中宏网北京8月27日电(记者 王镜榕)7月22日至24日,习近平总书记来到吉林,深入吉林省的农村、社区、科技园区、企业考察调研。
深入推进东北振兴发展,是党中央作出的重大战略部署。两年前,习近平总书记考察东北三省,主持召开深入推进东北振兴座谈会,为推动新时代东北全面振兴、全方位振兴擘画蓝图。
日前,由辽宁省发展和改革委员会、辽宁大学、中央财经大学政府管理学院和国家发展改革委中宏网联合举办的首届“中国东北与东北亚经济趋势论坛”在辽宁大学召开。辽宁大学百余名教师与来自中国宏观经济研究院、北京大学、中国社会科学院等智库和高校专家学者,深入研讨东北振兴与区域经济治理、“十四五”规划与国家“双循环”战略推进新机遇等,探秘东北振兴的力量与信心之源、变革与突围新径。
一、东北振兴要在”双循环“新格局上谋划决胜未来战略新支点
适应百年未有之大变局,尤其是去年中美贸易摩擦与逆全球化有所抬头,叠加今年新冠肺炎疫情,如何有效应对外部不确定,要求我们通过打造"双循环"新格局来稳定我国经济长期向好、稳中趋进的基本面,同时,也成为畅通内外循环、助力国际经济止跌回暖,凝聚信心、共创共赢未来的战略新支点。这为东北地区在双循环新格局中统筹谋划未来,抢占战略制高点提供了历史新机遇。
中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力认为,要理性冷静的分析实施东北振兴战略以来存在的问题、短板和不足,主动应对东北地区全面振兴可能遭遇或者面临的突出困难或者瓶颈,并围绕”十四五“时期东北全面振兴提出4个着力点的个人思考:第一个着力点是促进东北地区产业链和产业集群的集成提升。“围绕产业链条的文章,实际上东北地区面临着一个延链、补链和强链并结合不同行业推进的任务。”高国力指出,就东北而言,除了考虑”链“上企业的规模收益之外,还要追求空间布局上的空间经济收益,追求企业高密度的聚集,促进企业间相互关联协作和配套。第二个着力点,要加强东北地区城市群和都市圈的融合发展。聚焦到都市圈,打造轨道交通圈、就业通勤圈、优质生活圈。第三个着力点,促进东北地区对接融入“一带一路”重要经济走廊。首先要对接陆上丝绸之路的中蒙俄、中国中亚、亚欧大陆桥等重要经济走廊,进一步细化落实对接陆上丝绸之路的重要经济走廊的领域和方式。海上丝绸之路,可以探讨跟长三角、珠三角捆绑出击,重点对接日韩、东南亚,进而欧洲和美国等“一带一路”沿线相关国家,通过海上丝绸之路解决我们一部分大容量的原材料、零部件进出口问题,同时,可以把我们东北地区和辽宁一些劳动密集型的产品,特别是我们一些优势农副产品借助海上丝绸之路走到海外等等。第四个着力点,进一步坚定不移的培育做大一批民营中小微企业。让东北地区也能够诞生出像马云的阿里、浙江的娃哈哈等一批知名民营企业。
未来如何提升辽宁在国内、国际产业链中的地位与优势?辽宁大学国际经济政治学院院长刘文革认为,须着力提升辽宁的国际垂直分工的程度。要深化分工,提高辽宁产品核心竞争力。吸引更多外商直接投资,注意引导其走向工业部门和技术密集型等行业,不断改善投融资环境。降低关税,提升辽宁贸易开放度,进一步破除地方保护主义,消除各种影响商品和要素自由流动的行政性壁垒。加强人才建设,辽宁应加强劳动者技能提升以应对人口红利消失,培育高技能劳动力,实现从初级产品制造向高新技术产品外包生产转型。
“建设辽东湾经济区是推进辽宁沿海经济带战略深入发展的必然选择。”辽宁大学经济学院院长谢地认为,建设辽东湾经济区是实现辽宁海洋经济战略新兴产业在全省协调布局的有力抓手。建设辽东湾经济区有利于辽宁在扩大开放中推进新旧动能转换。建设辽东湾经济区的可行性在于,湾区要素流转速度加快;湾区政策协调性逐步增强;湾区产业基础比较扎实;湾区要素资源配置逐步优化,湾区海洋服务业支撑作用不断强化。谢地还就十四五期间谋划辽东湾经济区发展提出若干建议,一是加强顶层设计,合理规划辽东湾“一港、三廊、五区”的空间格局;二是加强区域统筹,形成联动发展合力;三是打破联通壁垒,全面构建辽东湾立体化交通网络;四是强化产业引领,以海洋经济推进湾区经济高质量发展;五是保障要素供给,形成金融聚合优势;六是着眼长期布局,提升人才支撑效能;七是打造发展引擎,强化科技支撑作用。
二、东北振兴要深度融入东北亚经济圈,凝铸对外开放“双核”功能
辽宁大学自由贸易试验区研究院院长王厚双就“双循环”新格局之下,辽宁打造对外开放新前沿的路径创新进行了深入思考。他提出,一是辽宁打造对外开放新前沿要与履行党中央赋予辽宁的新使命、全面弥补辽宁全面振兴发展的“四个短板”密切地结合起来,要抓住国家双循环战略实施带来的新机遇,以大开放推进辽宁的全面振兴发展。二是要进一步强化与“一带一路”沿线国家战略的对接:进一步建立健全与“一带一路”沿线国家战略、区域战略、产业战略的对接与协调机制;进一步完善与“一带一路”沿线国家战略、区域战略、产业战略对接的政策配套;深化面向中东欧国家深化“17+1”经贸合作。三是要以深耕日韩为重点,深度融入东北亚经济圈,构筑中国北方地区对外开放大门户;四是要高标准地建设辽宁自贸试验区2.0版,以建设辽宁自由贸易港为方向,突出对外开放的制度创新,快速稳妥地进行高标准国际经贸新规则的风险测试和压力测试,为打造对外开放新前沿提供经验、提供方案、提供突破口和抓手。五是要通过“离岸贸易”创新平台、大宗商品交易平台、跨境电商平台等重大对外开放平台的建设,进一步拓宽对外开放广度,提高对外贸易和利用外资规模和质量等战略举措;六是要充分发挥辽宁沿边沿海的优势,积极打造辽东湾,全面升级辽宁沿海经济带,形成打造对外开放新前沿的依托。七是要把一流营商环境建设放在打造对外开放新前沿空前突出的地位,使二者形成良性循环。
“以辽宁为代表的东北经济区作为中国经济发展的重要一极,在东北亚经济合作中占有重要地位。”辽宁大学东北亚研究院院长张东明认为,无论从历史、现在和未来,辽宁在东北经济区将起着无可替代的举足轻重的作用,对中国经济的发展也将起着重要作用。辽宁具备加快推进国家“一带一路”建设,为构筑东北亚区域产业链、价值链贡献辽宁力量的基础和条件。他指出,通过构筑“陆海空网冰”互联互动五维枢纽,推动构建“东北亚经济走廊”的中国核心通道,将奠定东北亚物流网络中心枢纽作用,确立中国在东北亚经济合作格局中的引领地位。
“辽宁可以充分发挥所处的地理位置优势和自身经济实力,把握东北亚国际局势向好趋势和重大机遇,立足辽宁东北亚开放大门户优势,通过着力推进国际合作,推动与俄、日、韩、朝、蒙互利合作;强化设施联通,推动海铁联运、航空运输等七大跨境通道建设。”张东明认为,依托辽宁具备的国内面向东北亚国家唯一的陆海双重门户、沿海沿边区位,发挥辽宁作为中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古最便捷的中转枢纽功能,及与东北亚各国人缘相亲、经贸兼容互补等综合优势,深度融入中蒙俄经济走廊,参与“中韩+”模式、“中日韩+X”模式,全面深化与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古合作,促进更紧密更自由更便利的互联互通、经贸投资和人文交往,对接朝鲜,率先推动和倡导共建以辽宁为枢纽的先行区,以中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、日本、蒙古为主体的“东北亚经济走廊”,努力构建东北亚命运共同体。同时,向北联合吉林、黑龙江、内蒙古,向南协同山东半岛及环渤海地区,共同构筑东北亚经济走廊的中国核心通道。
“要加快建设大沈阳经济区并使之成为东北亚经济中心地区。”张东明强调,“建设大沈阳经济区,在推动构筑东北亚经济走廊建设、发挥东北亚经济合作核心枢纽和承担东北振兴发展核心引领的‘双核’作用。”张东明建议,可以在目前沈阳所拥有的国家新型工业化综合配套改革试验区、自贸区等各种有利条件的基础上,建设侧重产业和经济发展能力、打破行政区划的“大沈阳经济区”,以利于在大沈阳经济区范围内统筹产业发展布局,注重具有较强国际竞争力的产业链、供应链和价值链布局,确保产业尤其是高精尖技术产业和装备制造业产业链和供应链的完整。
张东明表示,加快建设和全面提升“大沈阳经济区”在东北亚地区辐射带动能力,建成立足东北、辐射全国、影响东北亚的科技创新中心、高端产业中心、制造业中心、金融商贸中心、信息文化中心,成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地、国家新型工业化示范基地,成为东北亚地区重要的国际中心城市,将具有非常重要的战略意义。
三、东北振兴要抢抓新一轮技术革命尤其是数字经济勃兴新机遇
创新是引领新兴产业高质量发展的关键力量,也是推进产业转型升级的重要动力。近年来,我国数字经济发展规模逐年扩大,占GDP比重不断增大。各个省份也在加速马力发展数字经济。
目前,在全国数字经济排名中,辽宁省处于全国第14位;数字产业10大细分行业的排名中,东三省未有一座城市成为全国10强城市;数字城市指数和数字政务的排名,沈阳分别处于第23位和第45位(基于2018年数据)。
“辽宁甚至东三省在数字经济方面与北上广深还有一定差距,这也是导致东北三省在数字经济方面人才流失的主要原因。”辽宁大学数字经济研究院执行院长潘宏认为,辽宁应把握以区块链技术为引领的全球新一轮技术变革和产业变革机遇,积极打造以区块链为核心的“价值互联网”基础设施,充分利用区块链技术,为实体经济降成本、提效率,使区块链成为促进辽宁经济高质量发展的“策源地”。同时,通过区块链技术的探索和区块链应用领域的产业布局,带动辽宁、东北数字经济的全面发展。
数字技术在颠覆传统产业结构的同时也提供了弯道超车的战略新机遇。与会专家认为,当前,5G技术快速推进,为互联网、物联网发展奠定了基础,如何利用这个基础加快东北老工业基地改造,将是东北振兴面临的重大机遇。东北地区要充分利用互联网、物联网、大数据、AR、IR等新兴技术改造传统企业和传统产业,实现"东北制造"向"东北智造"转型升级,同时,充分发挥国际顶尖技术专家与高端智库专业力量,形成创新驱动传统产业变革与新产业推进两轮驱动的崭新愿景。
”任何一个地方的发展,如果没有准确的信息和数据来源,就很难做出精准决策和制定科学的规划。当今时代,数据也被称之为第四大生产要素。“辽宁大学李安民经济研究院副院长游宇认为,如果我们能在数据上有所突破,将之服务于“十四五”规划,会对辽宁省未来的高质量发展打下坚实的基础。
游宇介绍,我们构想的智网平台。第一阶段,首先通过政府渠道确定并收集宏观经济运行数据的细目及数据来源,包括税务、海关等各方面的数据。第二步,对数据脱敏处理,建立并对数据中心实现封闭式访问,保证数据的保密性。在此基础上推出宏观经济预测模型初级版。第二阶段,把企业数据纳入进来,包括支付宝、微信、中国移动等消费和信贷数据,进一步升级数据库,提高模型预测能力。最后,我们理想的情况就是,可以在全省范围、东北乃至全国逐步推广经验。我们的目标是在经济、社会、生态、民生等各方面都实现监控和预测。未来,我们还可以根据需求增加数据收集的广度。
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