【编者按】7月30日,中共中央政治局会议进一步明确"加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局"。当前,"双循环"在全国上下特别是理论界和实际工作部门引起了广泛的热议,如何正确看待"双循环",关系到能否有效实现党中央的战略部署。为此,近日中宏网专门约请长期在我国西部工作的中宏观察家、著名经济学家刘以雷就如何看待"双循环",我国广大西部地区如何在新时代发展"双循环",推进高质量发展形成新格局谈谈他的意见和建议。
中宏观察家 刘以雷
四、"双循环"新格局下的我国西部应该怎么干
目前中国正在经历着深刻的变革,我认为西部地区应当"眼"与"脑"齐用,要紧盯眼下的"六稳六保",脑袋里还要想着未来的经济双循环新格局。我们都知道从原来的"六稳"到"六保",这意味着宏观管理思路出现了一个重要的变化,突出了底线思维。"六稳"和"六保"都提到就业问题,无疑是保住市场中那些最活跃、最基础的市场经济微观主体。一方面,大量中小微企业是供应链产业链的有机组成部分;另一方面,它们又是提供大部分就业岗位的主力军。在一定意义上,提高中小微企业生存和发展能力,直接关系到能否稳住经济基本盘和兜住民生底线。对此,在继续通过减税降费、降低融资成本和房屋租金"做减法"之外,保市场主体更要通过扩内需战略"做加法",这与经济内循环是契合的,保中小微企业渡过难关,提高自我造血能力,我认为这才抓住了"六保"特别是保就业的"牛鼻子"。在这个基础上,我认为西部构建"国内国际双循环"格局,要把握以下几方面:
一是吃透中央精神,以中央"双循环"战略为遵循。梳理习近平总书记自5月14日首提"双循环"以来的不同场合和会议的重要讲话精神,我们可以理出这么几项重要思路和措施。一是深化供给侧结构性改革。习近平总书记5月14日在主持召开的中央政治局常务委员会会议上强调,要深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。要实施产业基础再造和产业链提升工程,巩固传统产业优势,强化优势产业领先地位,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业。提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要发挥新型举国体制优势,加强科技创新和技术攻关,强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。二是加快构建完整内需体系。习近平总书记5月23日在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时指出,面向未来,我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快构建完整的内需体系,大力推进科技创新和其他各方面创新,加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业,形成更多新的增长点、增长极,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。三是推动建设开放型世界经济。习近平总书记7月21日在企业家座谈会上指出,以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的经济发展。从长远看,经济全球化仍是历史潮流,各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在正确的一边,坚持深化改革、扩大开放,加强科技领域开放合作,推动建设开放型世界经济,推动构建人类命运共同体。四是坚持稳中求进工作总基调。总书记7月28日在党外人士座谈会上指出,要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,更好统筹常态化疫情防控和经济社会发展工作,坚持以供给侧结构性改革为主线,牢牢把握扩大内需这个战略基点,大力保护和激发市场主体活力,扎实做好"六稳"工作,全面落实"六保"任务,确保宏观政策落地见效,提高产业链供应链稳定性和竞争力,更大力度推进改革开放,推动经济高质量发展,做好民生保障和防汛救援工作,维护社会稳定大局,努力完成全年经济社会发展目标任务。五是建立中长期协调机制。习近平总书记7月30日主持召开中央政治局会议时强调,当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大,我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,建立疫情防控和经济社会发展工作长期协调机制,坚持结构调整的战略方向,更多依靠科技创新,完善宏观调控跨周期设计和调节,实现稳增长和防风险长期均衡。
通过以上梳理不难看出,"双循环"由5月份还是"逐步形成",到7月份"加快形成",可见形势日益严峻,我们必须增强构建"双循环"新发展格局的紧迫感。同时,上面几项思路和措施中多次提到,深化改革扩大开放、推进科技创新、培育布局发展战略性新兴产业等,我们要高度重视、精心谋划和重点落实。除了遵循中央总体要求,还应立足西部自身特点,有针对性的做好促进"双循环"的重点工作。
二是深化改革,为"双循环"提供动力支撑。一是要树立正确的市场观念,要确立与市场经济相适应的观念体系,学会用市场经济的手段、方法、机制来开发西部。我认为最主要的还是决策层,特别是西部地区的各级决策,在制定每项政策措施的时候,一定要在培育市场、扶持市场、调控市场上下功夫,使大家能从根本上确立适应社会主义市场经济的思想观念,用市场的视角来审视自己的比较优势,而不能有"别人的都是最好的"以及"自己天生不如人"的观念。二是要深化"放管服"改革,放宽准入限制、提高政务效率、优化企业服务,强化企业主体地位,吸引东部发达地区资本和外资以及各类资源要素集聚,为企业发展提供更加包容、开放的市场环境,激发市场活力。三是要深入推进国有企业改革,把国有企业竞争性业务推向市场,同时将市场制度引入国有企业。同时,支持民营企业发展,营造公平竞争环境,依法保护企业法定经营权、独立决策权和企业家合法权益,稳定企业家尤其是民营企业家的经营预期和投资信心。四是建设现代化经济体系,推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量,提高全要素生产率,促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。
三是扩大开放,为"双循环"提供广阔空间。一是吸引更多外部投资者,目前,受新冠肺炎疫情蔓延影响,全世界的投资者都在寻找却难以找到理想的投资目的地。那么中国西部地区应该扩大开放营造良好的市场投资环境,创造更多机会吸引海内外投资者,并且为承接东部制造业转移与改造提升创造软件和硬件条件。在"一带一路"和经济内外双循环格局建设和拓展中,西部地区应充分发挥自身作用、用好政策支持,巩固强化一批陆路和海陆经济带,为自身实现开放型经济发展创造广阔空间。二是充分用好待开发资源。西部地区由于资本竞争少,投资成本低,长期回报比较高,因此有充足的资源加大吸引人才与资金的力度,定位好自身优势项目,为发展汇聚资本、技术和人才。抓住经济"双循环"的重大发展机会,着眼于全国甚至世界的格局来谋划好近期经济复苏反弹,和长远经济发展奠定良好战略基础。
四是加大新老基建投入力度,打造"双循环"现代产业链和供应链基础支撑。今年政府工作报告提出"两新一重"建设(即新型基础设施建设、新型城镇化建设和传统的"铁公机"、水利等重大工程建设),是布局未来新兴产业的超前投资。目前西部地区和全国一样,经济增长缓慢,疫情防控压力大,需要利用新基建稳增长稳就业稳发展。针对新冠肺炎疫情后产业结构重组、产业形态新生等趋势,统筹存量和增量、传统基建和新基建发展,重点发力服务于实体经济发展的新基建,打造"经济、高效、适用、智能、绿色、安全"的现代化基础设施体系,为"双循环"提供新动能。同时,要紧抓"一带一路"建设机遇,因地制宜地完善、更新基础设施网络体系,加强与"一带一路"发展战略相关的基础设施建设投资,以交通强国试点和重大工程建设为契机,加快交通、水利、信息等基础设施建设,着力解决西部地区交通、水利等短板问题,为西部地区"双循环"发展新格局奠定坚实基础。
五是重视创新与科技力量培养,丰富和提升"双循环"内涵。强调科技创新和新技术产业的建设,这也是西部大开发升级的一个亮点。它包括国家大型科研基础设施的布局,对西部地区相对均衡和相对重点的一些设施的支持。本质上讲,创新就是通过创造新供给来催生新需求,一旦资本、资源、人力资本开始向新供给集中,新的需求会被创造出来,老产业的生存空间就会受到挤压,产能过剩才能根本消除,而整个经济不但恢复平衡,而且能级还会有一个大跃升,西部的发展在内循环中也要着眼全局,用创新驱动的方式发展产业,这正是以创新创业引领内循环的涵义所在。
六是强化财政金融资金保障,确保"双循环"市场主体特别是中小微企业健康发展。西部地区普遍财力较为薄弱(2019年西部地区除四川省外,其他十一个省(区、市)过去一年的地方一般公共预算收入均排在全国中下游,且倒数前十的省份中有六个位于西部地区),发展欠账多,加之疫情防控支出急剧增加,民生社会福利、三大攻坚战、高质量发展转型升级等刚性支出难以压减,中央财政虽在一般性转移支付和各领域专项转移支付对西部地区实行了差别化补助,但还需进一步加大倾斜支持力度,进一步刺激西部市场活力。发挥金融作用,在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等方面给予支持。同时,要依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。
七是加强政策衔接,为加快形成"双循环"新发展格局提供政策合力。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》是专门针对西部地区的政策,要抓紧推动政策落实落细落地。同时还要与国家其他政策对接,充分挖掘利用好现有各项政策,发挥主体作用,形成政策合力。比如,三大攻坚战里面"集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向'三区三州'等深度贫苦地区倾斜"、推动高质量发展里面"加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴"、六稳里面"强化民生导向,推动消费稳定增长,切实增加有效投资,释放国内市场需求潜力"等,这些对西部地区来讲具有很强的现实针对性,要有效对接,整合政策资源,打好利用政策的组合拳,充分挖掘利用,发挥作用。同时,还要把握好产业发展方向,有些是过去沉睡的产业在新的条件下转化为优势产业,比如文旅产业,西部天然具有丰富的旅游资源,随着居民整体收入水平的提高、交通基础设施的改善和消费的升级,文旅产业兴起,西部要抓住这个机会。还有一些是代表着未来发展方向的产业,比如数字经济,一定程度上抹平弥补了一些传统束缚西部发展的鸿沟短板,甚至可以实现后发赶超。
八是推动产业发展,以产业赋能充实"双循环"实体经济内涵。单边主义、逆全球化迫使中国不得不构建产业向西转移的"内循环体系",即东部沿海地区可以专注高端制造,而低端制造业可以向中西部转移。这是疫情后加速扩大内需的重要手段,同时也是新时代区域协调发展中的产业分工需要。在西部地区产业发展的同时还要注重产业结构的优化,不仅重视优势产业的培育也需要对弱势产业进行扶植,对具有发展前景的产业进行因地制宜的选育培育。首先应以承接产业转移推动优势产业的发展壮大,尤其是在资源密集型行业上,西部地区企业是具有竞争力的,所以抓好行业龙头企业培育和延伸产业链,升级具有高附加值的产业发展模式。其次,针对具有成长性和市场潜力的技术密集型行业应积极培育自主知识产权,通过整合资源、强化产业联系,形成具有一定规模产业集群。最后,对于劳动力的外流应采取积极的利好措施来应对,西部地区最缺的资源是人才,所以进行西部地区产业发展规划的同时应更注重劳动力的流动问题,关注人们的需求,一定要提高劳动者待遇,增加培训力度,促进劳动力回流。
九是积极推动西部大开发形成新格局,与"双循环"新发展格局相得益彰。西部认真贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。新一轮西部大开发是"统筹国内国际两个大局和确保现代化建设战略目标胜利实现作出的重大决策部署",要形成西部"大保护、大开放、高质量发展的新格局,促进各民族共同发展和富裕,保障边疆巩固和国家安全,这关系全国经济社会发展的大局。
【本文作者:刘以雷,是中国(深圳)综合开发研究院首席顾问、新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长】
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